峰会死结无解 中欧都陷入“鱼和熊掌”的困境中
张杰
6月22日（本周一），习近平、李克强与欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席米歇尔举行了中欧视频峰会。
习近平在峰会上表示，中方愿同欧方携手努力，推动“后疫情时代”中欧关系更加稳健成熟，迈向更高水准。李克强说，中欧“互为全面战略伙伴，双方合作远大于竞争，共识远多于分歧。”冯德莱恩表示，双方没有按照去年的计划，在贸易谈判方面取得进展。她希望今年夏天能够取得一定进展，从而让投资协议能够在年底前签署。米歇尔表示，会议上欧盟就港版国安法向中国表达了深切担忧，要求中国切实保障香港的自由与自治。冯德莱恩对习近平表示：港版国安法若通过，将会对香港有“非常负面的后果”。“对欧盟来说，人权和基本自由不容谈判。”米歇尔对习近平说，欧中除讨论有共识的议题外，也讨论不同观点的议题，“欧盟要推广其在民主法治尊重人权及少数族群权益的价值观。”但习近平和李克强对于港版国安法和新疆、西藏人权问题没有回应。
欧盟领导人与李克强及习近平视频峰会持续6小时，峰会没有发表联合公报，双方各自就峰会进行表述。米歇尔在会后表示，“欧盟与中国接触和合作既是机遇也是必要的。但与此同时，我们必须认识到，我们拥有不同的价值观、政治体系或多边主义方式。我们将以一种清醒和自信的方式进行，坚决捍卫欧盟的利益，坚定我们的价值观。”
拥有27个成员国的欧盟是中国最大的贸易伙伴之一，也是中国的经济竞争对手。新冠疫情爆发后，欧盟与中国的关系处于恶化状态。疫情后，中欧领导人举行峰会本意是缓解双方紧张关系，但效果并不理想，基本上是自说自话，无果而终。中欧关系的死结在哪里？如何看待中欧关系走向？下面，我谈谈自己的看法。
第一，中欧关系“死结”难解
本次中欧高峰会议题包括贸易和投资关系，气候行动，人权与可持续发展；区域和国际问题；网络安全、世贸组织改革以及武汉肺炎病毒大流行和经济复苏以及新疆、西藏的人权状况、港版国安法等。但中欧的深层次矛盾还不仅如此，还包括市场准入、政府补贴、强制技术转让、监管问题等。
欧盟多年来一直批评中国在竞争中使用不正当手段，新冠疫情发生之后更是频频警告称，中国有可能趁经济疲软期间大肆收购欧洲企业。欧盟认为签署投资协议将是摆脱这一困境的有效途径。有消息称，德国仍在争取今年年底前，即结束欧盟理事会轮值主席国任期之前举行欧盟峰会、完成中欧投资协议签署。
关于中国糟糕的人权状况，欧盟的回应始终停留在口头谴责的层面上。尽管欧洲议会通过了要求对中国采取更强硬姿态的决议，但是对行政机构欧盟委员会并无实际约束力。外界估计，即便欧盟有意就中国人权问题出台制裁措施，也会因内部的不团结而宣告流产。不少欧盟成员国都与中国有着紧密的经贸联系，近年来接受了大量来自中国的投资项目。现在中美已处于新冷战的边缘，欧盟面临艰难选择。欧盟显然希望走出一条自己的道路：既批判性地保持距离，又谨慎地展开合作。但这一切绝非易事。最关键的还是德国的态度。面对中国，欧盟不得不小心翼翼地走独木桥。但港版国安法可能让欧盟不得不做出选择。
第二，中欧会脱钩吗？
上周五，欧洲议会在一项以压倒性多数通过的决议中，强烈谴责中国单方面强加于香港国安法，破坏了中国政府承诺的香港应享有的高度自治、司法独立以及香港人享有的基本自由。美国国务卿蓬佩奥6月19日在哥本哈根民主峰会就“中国挑战”发表讲话。他说，中国共产党下令终结香港的自由，践踏了一项在联合国登记的条约和香港公民的权利，这是中国共产党践踏的很多国际条约中的其中一项。习总书记为针对中国穆斯林发动残暴的打压行动开了绿灯，这种践踏人权的规模是我们自从第二次世界大战以来从未见过的。我们必须摘去经济关系的金色眼罩，看到中国挑战并不仅仅出现在门口，它出现在每一个首都，出现在每一个区，每一个省。是中国共产党在强迫做出选择。这不是美国和中国之间的选择。这是自由与暴政之间的选择。蓬佩奥的呼吁是针对欧洲国家的，也可以说是对中国开展新冷战的政治宣言。
事实上，美国与中国的经济脱钩已经开始。川普总统曾在白宫发布会上说：“我们永远不应该依靠外国来维持自己的生存。我认为我们学到了很多东西。这场危机凸显了拥有牢固边界和建立边界的重要性，强劲的制造业。”“三年来，我们着手进行了一项宏伟的国家计划，以确保我们的移民系统安全，并把制造业带回美国。我们带回了许多工作机会，数量很可观。”“我们未来的目标必须是美国自己要为美国患者提供足够的美国药品，为美国医院提供美国用品以及为我们的伟大美国英雄提供美国设备。”我们不能忽略一个事实，那就是跟中国脱钩已经成为美国朝野的共识，成了美国的主流舆论。美国哈里斯民意调查公布最新民调结果显示，在贸易方面，69%的受访者赞成川普总统对华的强硬贸易立场。此外，71%受访者认为，在疫情危机过后，美国制造商应撤出中国。
欧盟将会何去何从呢？港版国安法的通过是否会导致欧盟痛下决心，摘下经济关系的金眼罩呢？中国之所以看重与欧盟的关系，是因为欧盟已经是中国制造对外的最大市场。2019年，中国进出口总额31.54万亿元人民币。其中：中欧进出口4.86万亿元，欧盟成为中国第一大贸易伙伴。中美进出口为3.73万亿元，同比下降14.6%。美国降为第三大贸易伙伴。但让欧盟与中国经济脱钩，旗帜鲜明站在美国阵营一边，对于欧盟是件太困难的事。
第三，中国“饭碗危机”如何破局？
港版国安法之所以出现未列入议程，后突然列入议程，再不公布草案等诡异现象，其根本原因在于中国经济的危局。中国领导人担心强制推出港版国安法会导致国际经济制裁，使香港国际金融中心地位丧失，中美冷战和欧盟与中国翻脸。也就是说，中国投鼠忌器，心有余悸。因为中国现在是前有5378万失业大军，后有874万应届生等待就业大军。
今年前四个月，中国失业率分别为5.3％、6.2％、5.9％、6％，按照现行标准下劳动人口年龄16岁－59岁来计算，今年4月，中国失业人数大约5378万人。2019年12月，中国失业人数为4661万人，对照下来，相当于今年一季度新增失业人口717万。更严峻的是，7月－8月毕业季将至，874万应届毕业生将面对“史上最难就业季”。一方面，今年毕业生数量同比增加40万，创历史新高；另一方面，企业用工人数不断压缩，大批企业裁员，今年毕业生工作签约率明显低于往年。猎聘大数据研究院发布的《2020应届毕业生春季招生求职报告》显示，在参与调研的应届毕业生中，成功签约的占25.73％，未签约的达74.27％。
此外，现行城镇就业统计标准并未将农民工群体纳入考量范畴，但他们的就业问题亦值得关注。人社部数据显示，截至2019年，中国农民工总量达2.9亿，其中1.7亿人外出务工，7500万人跨省务工。这些工人大多分布在本市制造业、批发零售业、住宿餐饮业等中小企业。因这类企业受疫情影响较大，农民工受到的打击更为直接，部分农民工不得已返回家乡，截至3月6日，仍有5200万农民工滞留家乡未返工。
2018年7月31日，中共中央政治局会议首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；2020年4月17日，中共中央政治局会议又提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。二者对比不难发现，从“六稳”到“六保”，就业是唯一交集且始终位列第一。
综上所述，中欧峰会无果而终，欧盟始终处于犹豫摇摆状态，不愿跟从美国，但也不愿放弃自己的价值观，与中国无原则交易。想与中国保持良好关系，但双方的根本性分歧又无法解决。美国的新冷战态势和经济脱钩使得欧洲成为中国经济不能丢失的重地，但极权主义与市场经济又无法兼容。港版国安法对中欧关系是一个重大考验。强势的习近平既不想经济崩溃，又不愿改弦更张。中欧都陷入一个困局之中，但鱼和熊掌不可兼得。何去何从，中欧走到了历史的十字路口。
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