特习会和发改委的两个新清单

——小议美中贸易战谁输谁赢

胡平

这次大阪G20峰会，最受瞩目的一幕莫过于6月29日美中两国元首会晤。特习会后，双方各自发表了简要报道。由于双方的报道都很简略且各说各话，让一般读者不明所以，如堕五里雾中。次日，6月30日，中国官媒刊出一篇报道：“国家发展改革委、商务部发布2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单”。认真阅读这篇报道，或许对我们理解这次特习会有所帮助。

发改委和商务部分别发布了2019年版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，自2019年7月30日起施行。这两个负面清单的2018年版同时废止。

我们知道，两个负面清单的2018年版是在整整一年前，即2018年6月30日发布的。2018年版的这两个负面清单又是对2017年版两个负面清单的修订。2017年版的全国外资准入负面清单条目有63条，2018年版减至48条，最新版即2019年版又进一步减至40条；2017年版的自贸区外资准入负面清单条目有95条，2018年版减至45条，2019年版又进一步减至37条。

2018年3月22日，美国总统特朗普宣布对中国进口的600亿美元的商品加征关税，由此开启了贸易战。美国以加征关税为手段，要求中国方面做出若干改进或让步，其中之一就是要求中国放宽外资准入。中国政府在3个多月后，也就是在2018年6月30日，推出2018年版的两个负面清单，以很可观的幅度放宽了外资准入；一年之后又推出2019年版的两个负面清单，进一步放宽了外资准入。

尽管中国政府反复申明它这两次放宽外资准入都是党中央国务院的部署，是新形势下进一步扩大对外开放的需要，但是明眼人都不难发现，这些举措实际上是对美国打贸易战的回应，是对美国的让步。否则，为什么不早不晚，偏偏发生在美国开打贸易战之后，为什么在一年前刚做了大幅度的改变、在一年后又作出进一步的改变呢？

就在6月29日特习会的第二天，中国发改委和商务部就发布了2019年版的两个负面清单，有些人看到了不禁惊呼：原来习近平投降了啊！当然，习近平确实向美国做了不少让步，但还远远谈不上投降。中国政府依然保留了很多领域对外资的限制，特别是在互联网和相关服务，教育、新闻出版、广播电视等方面。单凭贸易战即加征关税这种手段，我们很难指望中国政府会在这些方面作出重大让步。

我先前讲过，美国打贸易战，小胜很容易，大胜不可能。美方以加征关税为手段要求中方做若干改进或让步，中方答应要多买美国商品，也立了几条关于外资准入和保护知识产权等法律，虽不能保证实施，但立了总比不立好。如此说来，美方已是小胜。但是单凭贸易战要中方进行体制性改革则是不可能的，单凭贸易战甚至连美中贸易的问题都不可能真正解决。美国要取得它期待的效果，还有很多事要做。

RFA首发，2019年7月2日。