今年的拜习会还有戏吗？

胡平

今年的APEC峰会和G20峰会就要召开了。美国总统拜登和中国国家主席习近平会不会在会上相见？自上次美国国务卿布林肯与中国外长王毅会谈后，一般人都认为双方已经为今年的拜习会做了规划。不过最近发生的一件事，使之又有了悬念。

不久前，美国拜登政府拒绝香港特首李家超进入美国出席在旧金山举行的APEC峰会。中国政府提出抗议，于是很多人估计，习近平为了报复，很可能也不出席APEC峰会，也不出席G20峰会了。今年的拜习会多半已经泡汤了。

中国政府指责美国禁止李家超进入美国出席APEC峰会是“悍然违反APEC规则”。这种指责是站不住脚的。

因为美国是依据国内法对李家超实行制裁，禁止李家超进入美国。2020年5月28日，中国的全国人大通过了香港版的国安法，美国随即宣布取消香港的独立关税区地位，并对时任香港特首的林郑月娥为首的11名香港高级官员实行制裁，制裁内容之一就是禁止进入美国。李家超那时是保安局长，名列制裁名单。这个制裁是永久有效的。因此对即将在美国旧金山举行的APEC峰会，美国有理由禁止现任香港特首的李家超进入美国。

记得在3年前，美国政府宣布取消香港的独立关税区地位时，中国政府当时就提出抗议。中方说，香港的独立关税区地位是由关贸总协定（世贸组织的前身）的规则确立的，美国无权单方面取消。

中方这种说法并不成立。

因为独立关税区是关贸总协定（世贸组织的前身）为尚未完全独立的殖民地政府而设。先前的香港是殖民地，所以获得独立关税区地位。按理说，香港在97回归中国后，就不再是殖民地，而成了中华人民共和国的一部分，因此也就不再享有独立关税区地位。只是在1984年发表中英联合公报，其中，中国政府承诺在香港实行一国两制，实行高度自治，50年不变。这才使得香港的独立关税区地位得以延续。

这就是说，97后香港的独立关税区地位的存续，是建立在中国政府信守承诺，对香港实行一国两制，香港保持高度自治的前提之上的。早在1992年，美国就通过了《香港关系法》，其中规定，如果香港失去了高度自治，美国就会停止香港的独立关税区地位。2019年，美国的国会又通过了《香港人权与民主法案》，其中也规定了如果香港失去高度自治，美国就会停止香港的独立关税区地位。2020年5月中国通过的香港版国安法，标志着一国两制名存实亡，标志着香港的高度自治不复存在，因此美国当然有理由取消香港的独立关税区地位。

综上所述，因为中国政府推出的香港版国安法，事实上已经摧毁了香港的一国两制，否定了香港的高度自治，美国政府当然有权取消香港的独立关税区地位，有权对林郑月娥和李家超等港府高官的制裁。这在道义上是正确的，在法理上，包括在美国的国内法和相关的国际法规上，都是站得住脚的。