香港公務員宣誓，隱瞞了什麼？
侯鎮安
2021年1月9日星期六早上，「公務員事務局」聶德權局長，出席「商業電台」節目時表示，將在未來一兩個禮拜內，向現職公務員發宣誓通告，要求所有公務員在一個月內簽妥有關文件。聶德權強調，公務員言行與身份不能有衝突，不能令人懷疑偏袒，執行職務時，不能有問題！
自從《香港國安法》於2020年6月30日晚上11時生效後，林鄭政府和聶德權就開始要求所有公務員宣誓和簽署聲明，接近二十萬人的公務員團隊，接近半年時間有多，累積的疑問就越來越多，覺得被出賣的感覺就越來越強，林鄭月娥特首和聶德權局長，分別作為特區首長和公務員領導者，不但沒有回答同事的疑問，不但沒有照顧同事的感受，不但沒有為同事解憂紓困，反而左閃右避，刻意迴避同事們的問題，袖手旁觀，蓄意輕視和忽略同事們的需要；不特止，還要落井下石，驚死你死唔切，快刀斬亂麻，加快要求所有公務員宣誓和簽署聲明，為什麼？討好中央？討好習近平？置所有同事的基本權利於不顧，所為何事？卑鄙！為什麼不諮詢香港所有公務員？普通公務員就不能發表意見嗎？一般公務員就不能說出自己的憂慮嗎？
由2020年6月30日至今，半年多的時間內，香港政府不但沒有公開諮詢所有公務員，公開的文字解說也不多，而且是不斷重複，杳無新意。除了「公務員事務局」網頁的一個簡單介紹外，找到的文件，就只有秘密諮詢（註1）預覽本《為2020年7月1日之前受聘公務員訂立的宣誓/聲明要求》（註2）和 12月28日立法會小組會議的討論文件（註3）。三個解說，內容均是空泛居多，解答公務員真正疑問的甚少，對消除大家憂慮，根本毫無幫助，是名副其實的「說了等於沒有說的廢話」！
除了迴避諮詢，更重要的是，「香港特區政府」完全迴避了「公務員宣誓（註4）」中的以下五個重要問題：
第一，香港政府迴避了「承諾期」：
1.1 究竟只是在執行職務期間有效，還是廿四小時（包括假期、工餘時間和外間工作時）都有效呢？
1.2 究竟只是「在職期間」有效，還是「終身有效」呢？即是就算你已經退休，就算你已經不是公務員，仍然要遵守宣誓的承諾，違反承諾，依然要受罰呢？
1.3 宣誓前已經開始發生的違反承諾行為，又是否會被追究呢？是否有固定的追溯期呢？
1.4 因為香港政府沒有進一步的說明，所以，普遍的理解是廿四小時終身有效，即是就算你已經退休，就算你已經不是公務員，仍然要遵守宣誓的承諾，即是你已經賣了身給香港特區政府！至於固定的追溯期，相信仍然是有的，可能是數年之間。因此，各位公務員朋友，必須小心，必須考慮清楚，尤其是在「有效期」不被界定的情況下，切勿簽署！
第二，香港政府迴避了「怎樣才算是違反承諾、聲明和誓章？」
2.1 怎樣才算是沒有盡忠職守呢？遲到早退？辦公時間睡覺？沒有申報外間工作？濫用病假？所有違反《公務員條例》的行為，都算是沒有盡忠職守嗎？都算是違反宣誓、聲明和承諾嗎？會重複受罰嗎？
2.2 沒有參加一個或多個擁護《基本法》的會議、講座、活動或聚會，是否就等於不擁護《基本法》呢？是否就等於違反宣誓、聲明和承諾呢？
2.3 香港政府要求全體公務員聯署，反對美國和英國制裁香港，我不簽，或者忘記簽，是否就等於不效忠中國香港呢？
2.4 我接受傳媒訪問，或者製作媒體節目，沒有唱好，沒有贊成，也沒有認同香港政府的施政，是否就等於不效忠中國香港呢？是否就等於沒有對香港政府負責呢？
上述種種行為是否違法，如果香港政府不講清講楚，中共便有機會自由演繹，欲加之罪，何患無辭！大家是身陷險境而不知，因此，各位公務員朋友，必須小心，必須考慮清楚，尤其是在「違反承諾、聲明和誓章」的定義尚未清晰之時，切勿簽署！
第三，香港政府迴避了「違反承諾、聲明和誓章，會有什麼後果？」
3.1 間中也有聽到，經常往來中港兩地的朋友，要跟在香港的妻子發誓：
3.1.1 我發誓，我在大陸冇「叫雞（召妓）」，否則五雷轟頂，不得好死！
3.1.2 我發誓，我在大陸冇「包二奶」，否則百病纏身，絕子絕孫！
3.1.3 我發誓，我絕對冇婚外情，否則身敗名裂，傾家蕩產，成世做乞兒（乞丐）！
3.2 此外，時常也會聽到的小販叫賣：「保證貨真價實，否則原銀奉還。」還有常用的買賣合約，必定也會註明「解約協議」和「違約賠償」，例如：「如有違約，雙倍賠償。」等。
坦白說，「公務員宣誓」，遠不及上述各個誓言清晰和明確，遠不及上述各個誓言完整，因為上述全部誓言，都有說明「違反承諾、聲明和誓章」的後果，但是，「公務員宣誓」就沒有，就算有公務員工會向政府查詢，政府暫時也未有明確答案；暫時只是知道林鄭月娥特首，曾經表示會研究公務員違反宣誓內容的後果，並向立法會提出草案！但是，至今尚未見到有關草案的影蹤！
「解僱」就是最大的刑罰嗎？各位公務員朋友，如果你認為「解僱」就是最大的刑罰，就未免太一廂情願和太天真了！因為香港市民日常生活中，每天都已經有機會，按不同政府部門或公私營機構的要求，或按自己的需要，而作出多項不同種類的多種法定「承諾、聲明和宣誓」，相關的「承諾、聲明和宣誓」已經受到香港法例的監管多年，「違反承諾、聲明和誓章」的刑罰，已經相當具體、清晰和明確！難道今次「公務員宣誓」可以例外嗎？
例如：《刑事罪行條例》（第 200 章）第 36 條寫明，「違反承諾、聲明和誓章」，可判處罰款和兩年監禁。又例如：《強制性公積金計劃條例》（第 485 章）》第 43E 條，「違反承諾、聲明和誓章」，首次定罪者，最高可處罰款十萬港元和監禁一年；其後每次定罪，最高可處罰款廿萬港元和監禁兩年。類似罰則，多個部門和機構的法例和條例都有，輕重程度亦接近，已經相當具體、清晰和明確！
因此，「解僱」肯定不是最大的刑罰，更加肯定不是最後的刑罰！必定再有下文！尤其是如果你已經退休，「解僱」既無意義，也起不到任何阻嚇作用，所以，其他刑罰，必定陸續有來，罰款、社會服務令、監禁自然不在話下，充公長俸和公積金，也極有可能！
上述各種刑罰，不但沒有一個是微不足道，而且個個都算是重罰，個個都會留有案底！如果香港政府不講清講楚，「違反承諾、聲明和誓章」，會判處甚麼罰則，大家不是相當危險嗎？因此，各位公務員朋友，必須相當小心，必須考慮清楚，尤其是在「違反公務員宣誓的罰則」尚未出台之前，切勿簽署！
第四，香港政府迴避了『是否會要求「退休公務員」進行「公務員宣誓」？』作為退休公務員，雖然已經離開了公務員團隊，但不代表中共和特區政府可以放過你（我），尤其是近年需要退休公務員回巢幫手的機會越來越多，政府把「公務員宣誓」擴展到退休公務員，並不出奇；退休公務員，宣誓後，簽署後，若有違反，除了即時檢控，還可以立刻停長俸和公積金，以儆效尤，中共希望連退休公務員都要禁聲，絕不出奇！到時，筆者可能真的要封筆了！！
所以，當務之急，必須要爭取政府保證，不會要求「退休公務員」都要進行「公務員宣誓」，最好就是連快將於一年內退休的現職公務員，也可以獲得豁免，不用進行「公務員宣誓」，就好了！
*** 雖然「香港特區政府」在立法會文件中承諾，就現職公務員引入宣誓或簽署聲明的要求時，也會就誓言／聲明的內容，及何等行為會構成違反誓言／聲明，作出闡釋；同時，也承諾會製作短片，以清楚易明的方式，向公務員同事介紹誓言／聲明的內容。但是，承諾目前尚未兌現，就算兌現，相信也只會是舊調重彈，杳無新意；內容空泛居多，解答公務員真正疑問的甚少，對消除大家憂慮，根本毫無幫助，是名副其實的「說了等於沒有說的廢話」！
『香港公務員宣誓，隱瞞了什麼？』
因此，筆者有足夠理由相信，由始至終，「香港特區政府」都是蓄意隱瞞「公務員宣誓」中的敏感內容，以免打草驚蛇，令所有公務員卻步。很明顯，「香港特區政府」隱瞞了「公務員宣誓」中的以下事實：
1. 誓言是廿四小時終身有效，就算不當公務員，都仍然有效！
2. 「違反承諾、聲明和誓章」的罪成門欖不會太高，不支持中共便罪成！
3. 「解僱」一定不是罪成的唯一懲罰，罰款和坐牢，在所難免！
4. 「退休公務員」，如果尚未宣誓，也要「公務員宣誓」，罪成便停發每月長俸，不特止，罰款和坐牢，也在所難免！
最後（第五），各位公務員朋友，大家必須留意，公務員宣誓已經非常政治化，英美澳紐加等國如何看待宣誓，特區政府和中央政府必定話之你，亦都不能理，各國亦必定大做文章，說宣誓違反他們的國籍法，拒絕移民，收回護照等等，必定殃及池魚；為了減少大家的損失，大家必須自求多福吧，有疑問就必須叫上司澄清！
還有，大家必須參考香港國際關係學者兼專家，沈旭暉教授的意見，他於2020年12月27日上載了一條名為「香港公務員宣誓效忠後，還可以移民嗎？」的YouTube視頻，大家必須細看，內容深入淺出，發人深省，大家完整細看後，必定完全明白，恕筆者不再贅述；當中最重要的觀點，筆者認為是，當你要向一個獨立主權國申請移民，你說你曾經是香港公務員，這個國家（可能是加拿大、英國、美國、澳州、紐西蘭或荷蘭等），必定會假設你已經「公務員宣誓」，而且「效忠中國香港和中共」等誓言仍然有效（因為是終身有效），必定會質疑你移民的忠誠度，立即拒絕移民申請的機會頗高！就算你已經移民多年，如果被你的移民國發現，你曾經「公務員宣誓」，而且「效忠中國香港和中共」等誓言仍然有效，立即取消你的移民身份，遞解出境，也不出奇！
除非中共向全世界發出聲明（雖然中共信用有限，但有聲明總好過冇聲明！），香港公務員在離職後，不用再遵守「公務員宣誓」的內容啦！沈旭暉教授的意見，其實非常中肯和真實，筆者非常同意！
中共會發出上述這個聲明嗎？當然不會！所以，聶德權局長，請你不要為了要做特首，為了自己的仕途，就出賣所有公務員，就要所有公務員跟你一起作出不倫不類的「公務員宣誓」，可以嗎？
如果你一定要出賣所有公務員，一定要「公務員宣誓」，可否做下好心，給予大家一條生路，給予大家一個逃生門，把誓言稍為修改成：
我謹此聲明：當本人仍然受聘為中國香港政府公務員時，定當擁護《基本法》，效忠中國香港，盡忠職守，對香港政府負責；否則，可以透過「自行辭職」，免除所有刑責。
好讓大家一個月後「公務員宣誓」時，簽得安心，簽得放心！可以嗎？
林鄭月娥，請不要忘記；聶德權，請不要忘記；「公務員宣誓」你倆已經獨斷獨行，已經沒有諮詢所有公務員，已經是對不起所有公務員，在廣大公務員心目中，你倆已經是誠信破產；所以，你倆理應把握今次挽回聲望的好機會，把誓言稍作少許修改，讓大家一個月後「公務員宣誓」時，簽得安心，簽得放心！可以嗎？謝謝！
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自由撰稿人、香港市民兼選民：侯鎮安
2021.1.11
（本文為公開信，並無版權，歡迎自由轉載和廣傳，謝謝。）
註1：2020年12月24日星期五，「公務員事務局」向被選擇的部份公務員工會及職方團體，發出了《為2020年7月1日之前受聘公務員訂立的宣誓/聲明要求》的諮詢預覽本，並無理地要求，在「公務員事務局」正式公佈前勿外洩，迴避向全體公務員諮詢！
註2：秘密諮詢預覽本共分十二段如下：
01. 背景
02. 對所有公務員的要求
03. 處理涉及違反誓言或聲明的不當行為的機制
04. 聲明內容 (Declaration)
05. 公務員誓言/聲明內容的闡釋
06. 宣誓或簽署聲明
07.「擁護《基本法》，效忠香港特區」
08.「盡忠職守，對香港特區政府負責」
09. 何謂違反「擁護《基本法》，效忠香港特區」的誓言／聲明
10. 何謂違反「盡忠職守，對香港特區政府負責」的誓言／聲明
11. 處理機制
12. 公務員在日常履行職務的過程中表達意見
（另詳見筆者《香港公務員宣誓，切勿掉以輕心！》一文）
註3：立法會討論文件共分29段，其中只有第6、7、8段跟公務員宣誓有關；為為方便大家閱讀，筆者把該三段再細分如下：
6.1 根據《基本法》和《公務員守則》，擁護《基本法》、效忠中華人民共和國香港特別行政區（香港特區）和對香港特區政府負責，是公務員的一貫責任，也是政府和社會對公務員的一貫期望和要求。
6.2 為了加強公務員對其公職身分所帶來的期望和責任的認知，我們已於十月十二日向各政策局及部門發出通告，公布為新入職公務員引入安排，要求他們作出宣誓或聲明，擁護《基本法》、效忠香港特區和對香港特區政府負責。
6.3 這能真切地體現公務員背負的期望和責任，有助進一步維護和推廣公務員隊伍應恪守的核心價值，並確保香港特區政府能有效管治。
6.4 這項安排亦與《香港國安法》有關條文相符。
7.1 至於其他現職公務員，政府已決定一次過要求所有現職公務員宣誓或簽署聲明。
7.2 如有公務員不理會或拒絕宣誓或簽妥和交回聲明，會令人嚴重質疑該公務員是否願意承擔這些基本責任，及是否具備作為公務員的基本責任感及承擔，甚至對全體公務員和政府的良好管治做成負面影響。
7.3 該公務員既令人對他／她失去信心，該人員是否適合繼續留任公務員團隊執行其職務值得商榷，因此當局會考慮按《公務人員(管理)命令》下的機制要求該公務員離開公務員團隊。
7.4 如正按試用或合約條款聘用的公務員不理會或拒絕宣誓／簽妥和交回聲明，其試用／合約服務須即時終止。
8.1 違反誓言／聲明的行為可能以許多不同形式出現，不能盡列。
8.2 雖然如此，我們就現職公務員引入宣誓或簽署聲明的要求時，也會就誓言／聲明的內容及何等行為會構成違反誓言／聲明作出闡釋。
8.3 此外，我們也計劃製作短片，以清楚易明的方式，向公務員同事介紹誓言／聲明的內容。
8.4 特區政府一直設有機制，處理公務員的紀律事宜。如公務員有不當行為，當局會視乎個別個案的實際情況，按現有機制採取相應的紀律行動。
8.5 如有關的違法違規行為構成違反聲明或誓言，紀律當局在考慮這些行為的懲處時，除了考量行為的情節、影響及嚴重程度等，該公務員曾作出宣誓或聲明、對其公職身分所帶來的期望和責任已有所認知，但仍然作出這些行為這一點，也會在當局考慮之列。
註4：公務員宣誓的誓言是：「我謹此聲明：本人受聘為中國香港政府公務員，定當擁護《基本法》，效忠中國香港，盡忠職守，對香港政府負責。」
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