「功能界別」如何中和並牽制「反對派」
侯鎮安
香港立法會共有議員70席，其中35名議員由地方選區選舉（直選）產生，其餘35名議員由功能界別選舉產生（包括5名由區議會(第二)功能界別，即「超級區議會」選出）。這種組成概念，建基於一個假設，就是假設每一個選民的生活，都有兩部份：職業生涯和工餘生活。功能界別選舉照顧選民的「職業生涯」，地方選區選舉照顧選民的「工餘生活」。即是：
.......功能界別選舉代表著：業務位置、辦公室、職業、營業、工作、等等。
.......地方選區選舉代表著：地理位置、居住所、家庭、休息、假期、等等。
但是，這種把一個議會，尤其是立法議會，分成兩部分的做法，這種二元對立，或者二分法，在世界其他地區和國家，都是罕見的！這種做法，未見其利，先見其害，正式是「弊多於利」的做法，其他地區和國家都沒有採用，是因為希望市民和國民以大局為重，不要事事都只顧自己，只從自己的最切身利益考慮，斤斤計較，忽略為他人著想，忽略為整個國家著想。
更嚴重的是，香港的功能界別選舉，還有三大弊端：
.1. 沒有按行業人口比例分配席位選票，有大部份議席配給與地產工商界，而且選舉制度對大集團和大企業都有利。
.2. 29個功能界別中，就有18個界別有團體票，把本來是人人都有的投票權，集中於少數話事人手上，代表性成疑，近乎人治，既不公平，更難服眾。
.3. 難當選民，做選民的門欖（threshold）頗高，尤其是屬於權貴話事的地產工商界，相反，地方選區的門欖合理；所以，地方選區選舉可以做到全港市民一人一票，但功能界別選舉不單只完全不會考慮，還把選票集中於少數人手上，是名副其實的小圈子選舉。
總括來說，整個功能界別，多側重僱主的利益，多側重工商機構的利益；小市民的利益，是很難在功能界別中彰顯出來的。
正如前述，香港立法會是按「職業生涯」和「工餘生活」分為「功能界別」和「地方選區」兩個相等部分；但是，區議會第一（1個議席）、區議會第二（5個議席）、鄉議局（1個議席），由於這三個功能界別，已經脫離上述「職業生涯」的概念，所以本文不對這三個界別共七個席位，再加以討論。餘下26個界別共28席位按不同的性質，分述如下：
【表1】十個只有團體選民的功能界別及其選民數量
旅遊界............1486
商界[第一]........1230
金融服務界.........814
勞工界.............712....2016年自動當選
工業界[第二].......640....2016年自動當選
工業界[第一].......442....2016年自動當選
航運交通界.........191
漁農界.............152
保險界.............134....2016年自動當選
金融界.............121....2016年自動當選
【表2】八個只有個人選民的功能界別（不計鄉議局和兩個區議會界別）及其選民數量
教育界....................... 85698
衛生服務界..................... 40471
會計界....................... 27778
社會福利界..................... 13935
醫學界....................... 12302
工程界......................... 10647
建築、測量、都市規劃及園境界.....9096
法律界...........................7455
【表3】八個既有團體選民，也有個人選民的功能界別及其選民數量
資訊科技界................375....12625......個人票佔多數，屬專業和僱員類別。
飲食界...................2380......638......屬行業和僱主類別居多，雖然個人票佔多。
批發及零售界.............2317.....3787......屬行業和僱主類別居多，雖然個人票佔多。
體育、演藝、文化及出版界.3620......648......團體票佔多數，屬行業和僱主類別。
紡織及製衣界.............1566.......41......團體票佔多數，屬行業和僱主類別。
進出口界..................984......619......團體票佔多數，屬行業和僱主類別。...2016年自動當選
商界[第二]................556......714......屬行業和僱主類別居多，雖然個人票佔多。.2016年自動當選
地產及建造界..............480......191......團體票佔多數，屬行業和僱主類別。...2016年自動當選
除了整個立法會被二分法（「地方居所」和「業務功能」）平分為「地方選區」和「功能界別」外，「功能界別」自己也被二分法（「僱員專業」和「僱主行業」）再平分多一次；不計鄉議局和兩個區議會界別，26個功能界別28個議席，可再分為兩大類：
.1. 僱員和專業，即【表2】及【表3】的「資訊科技界」，9個界別共11個議席。
.2. 僱主和行業，即【表1】及【表3】除了「資訊科技界」，17個界別共17個議席。
不論按界別數目來計，還是按議席數目計，「僱主和行業」都接近是「僱員和專業」的兩倍，這個權重分配，直接告訴你，這個議會，是重視權貴的意見，多過知識份子的意見，多過小市民的意見。最重要的是，功能界別這個佈局，不但直接中和了反對派在功能界別的勢力，而且更有效地中和了反對派在整個立法會的勢力。即是無論反對派有多少市民支持，都冇可能在立法會內取得過半數議席（35+），現實就如【表4】所示，縱使反對派一向得到六成市民支持，但實際上就只能取得23個議席，只能取得32.86%議席！
【表4】香港立法會現況
反對 或 建制 ..地方選區..功能界別..議席總數
建制派現有： .....18.....25.....43......（包括「功能界別」一名中間派議員）
反對派現有： .....14......9.....23......（包括「地方選區」一名城邦派議員）
..如果六成： .....21.....21.....42......（若仍有六成選民支持，反對派應得的議席數量）
如果反對派有六成選民支持，又沒有被「功能界別」制度所牽制著的話（註1），理應在「地方選區」和「功能界別」都各得21席，合共在整個立法會擁有42個議席，跟現實只得23個議席，相距甚遠！香港人，加油吧！
自由撰稿人、香港市民兼選民：侯鎮安
|
