海峡两岸是否有“共识”之路
——评ECFA

（广州）巩胜利

    3月5日中国国家总理温家宝在全国人大会议作政府工作报告中正式提出商签“两岸经济合作架构协议（ECFA）”。这意味着中国政府把“商签ECFA”列入2010年中国政府的工作事项，将“ECFA”制成一种“游戏规则”，来规范中国与台湾经贸关系的未来，想将中国与台湾的经贸关系造成事实上的“有法可依”，不至于发生“意外”以及被动的“无辜”变化。

    政府工作报告以约450字谈及两岸关系发展。温家宝的正式表述是：“通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制”。他称过去一年两岸关系在新的历史起点上取得重要进展，呈现和平发展良好势头；两岸交流合作不断深入，全面直接双向“三通”得以实现；经济关系正常化迈出重要步伐，经济合作制度化建设逐步推进；温家宝认为两岸关系持续改善和发展，给两岸同胞带来实实在在的利益。在新的一年里，“要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，开创两岸关系和平发展新局面”。报告还对两岸经济合作，提出具体要求，包括密切两岸经贸金融交往，深化产业合作，支持在大陆的台资企业发展，维护台胞合法权益。鼓励有条件的大陆企业赴台投资。中国总理报告中还提出，支持两岸“海峡西岸经济区”在两岸交流合作中发挥先行先试作用。强调要加强两岸民众和社会各界交流，共同分享两岸关系和平发展成果，进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持中国大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。在两岸经济合作外，中国大陆也决定两岸要拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。

    在此之前，中共总书记胡锦涛第一次在中国传统节日——2010年“春节”前后会见台湾商人时打破60年不曾有过的“喊话”，亲往福建视察探望在中国大陆的台湾企业家。中国党、政的这一唱一和，是前无先例的一种举措。

    ECFA效应真的来了。台湾股市受温家宝报告“两岸今年签署ECFA”冲动，指数一度大涨120点，站上半年最高线，大盘最后上涨96点，收于7666点，但成交金额仅907元。不过ECFA明显吸引了台湾法人归队，5日外资买超109亿元，三大法人共计买超119亿元台币。台湾股市中概、传产、资产与金融等ECFA概念股都成为5日盘面热门。有分析师认为：相关个股股价已提早反映出中国“两会”召开对台湾ECFA的利多，下周台股有消息面和政策面偏多，加上基本面则日益好转，有机会挑战季线7800新高。但是ECFA到底会有多少放量，对两岸有多大的持久力，会不会是中国大陆与中国台湾经济发展的新动力？


中共头号喊话的传导与解读


    在中华民族传统节日春节到来之际，中共中央总书记胡锦涛到福建省漳州市看望了在这里创业发展的一些台商并参观台湾农民创业园。此举体现了中国大陆方面推动两岸关系和平发展、关心支持台湾同胞的诚意，让两岸民众在新年伊始就感到暖意融融。

    “目前台湾约有40％民众的祖籍地是漳州。选择在中华传统新春佳节前夕，到漳州看望主要从事两岸农业合作的台商，无论是时间、地点、参观项目，毫无疑问都透露出清晰而强烈的信号。”中国社科院台湾研究所副所长朱卫东如是解读中共总书记的此次之行。朱卫东认为，“体现中央对台政策的一贯性和连续性，宣示中央改善两岸关系的诚意不变、关心台湾同胞的诚意不变”，是胡锦涛此次看望漳州台商释放的重要信号：“最高领导人第一次亲临拜年，我们这些在大陆投资、生活的台商与有荣焉。”全国台企联常务副会长、漳州市台商协会会长何希灏兴奋地表示，“相信会有更多台商受到感召，到大陆来投资兴业。”

    来自台湾本土、加博国际有限公司董事长彭苏进说，“春节是两岸人民最看重的节日，胡锦涛总书记此时看望台商，让没能回家过年的台商感受到最大的温暖”、“这也体现了两岸之间的文化亲情。两岸文化同根同源，文化融合能促进两岸的进一步沟通和交流”。在参观行程中，胡锦涛谈及两岸正在商谈的两岸经济合作框架协议（ECFA），并表示会“充分考虑台湾同胞特别是台湾农民兄弟的利益，把这件好事办好”。南开大学台湾经济研究所所长曹小衡则认为：针对部分台湾民众对商签ECFA的疑虑适时做出承诺，表达中国大陆方面对商签ECFAＥ的决心和诚意，可视为中共、胡锦涛此次看望台商释出的另一个“开天辟地”重要信号“。有学者更是深层的分析认为：ECFA被中国大陆牵的越紧，那么对中国台湾拓展国际空间也相应在缩小，正所谓”甘蔗没有两头甜“；对中华民国和中华人民共和国来说，ECFA”开弓没有回头箭“！

    而“台湾工商界积极期盼两岸早日签订ECFA，帮助台湾经济摆脱边缘化的命运，但也有部分传统产业的业者担心利益受到损害。”这是台湾工业总会理事长陈武雄的看法，看到中共方面透过最高领导人作出承诺，让大家对ECFA的顺利签署倍添信心； 让陈武雄感到振奋的还有“总书记向台商喊话，号召投身海峡西岸经济区建设”。陈武雄说，“海西得到中央诸多先行先试的优惠政策，势必会在两岸交流合作的大趋势下走得更远、更稳”；台湾人、漳州钜宝生物科技有限公司董事长黄瑞宝则说，原本对今年是否扩产有些犹豫，“胡总书记来拜年，给了这么大的一个新年红包，让我什么都不怕了”：“倡议更多台胞投入海西建设体现了中央对于扩大两岸交流合作的决心”。朱卫东说，通过共同建设海峡西岸经济区这个“试验田”，有助于进一步加深两岸人民的利益连接和感情连接，也有利于吸引更多台湾同胞投身促进两岸关系和平发展的事业，开创两岸大合作、大交流、大发展的和平新局：“每一年春节前夕，领导人的行踪总是备受关注。今年胡总书记到漳州看望台商，最大程度表达了党和政府对台工作的诚心善意，让我们对两岸携手共创双赢的美好愿景充满信心”。在大陆投资多年的何希灏如是评价。


不得不签的ECFA


    去年中国大陆公布其智库版的“两岸经济合作协议”，比台湾公布的名称少了“架构”二个字。台湾“陆委会”发言人刘德勋解释说，大陆的报告也有两岸达成总体性架构的想法，因此，不能说中国大陆排斥中国台湾的“架构”。

    此种台湾替大陆辩白的解读方式，或许可以一窥当下两岸执政制对ECFA的现实态度：大矛盾加速弥合，小分歧忽略不计。中国台湾“经济部”创办的ECFA官方网站写明签署ECFA的详细步骤：个别研究、共同研究、协商、签署、“国会”通过及生效实施。早于中国大陆3个月，中国台湾“中华经济研究院”主导的“两岸经济合作架构协议之影响评估”报告，已经于2009年7月底对外公布。至此，两岸ECFA协商结束个别研究正式进入共同研究阶段。

    有解释称：ECFA本来不叫这个名称，中国大陆早先提出的版本为“更紧密经贸关系安排”（CEPA），只是台湾认为，CEPA属于“一国两制”下的“港澳模式”。如此照搬是“似被矮化”嫌疑，遂提出一种特殊的CECA模式。后来台湾又做调整，将其改为如今的“经济合作架构协议（ECFA）。究其本质，ECFA就是《两岸达成签署自由贸易协议》。2008年初时，马英九在竞选政纲中，提到当选后将与大陆签订互惠”两岸经贸协定“。及至2010年，执政的国民党与台湾多个工商团体呼吁尽速通过该协定。

    从2010年开始，涵盖东盟10国与中日韩的《东盟加三经济合作协定》将全面生效，东盟国家的相关石化产品卖到中国大陆将为零关税。若中国与台湾之间不签订ECFA，台湾销往大陆的石油产业相关货品，则被征收5%至19%的货物关税。在此种情形下，中国台湾产品已无法与东盟其他国家竞争。而另一个预测的数据显示，若两岸ECFA不签，台湾整体经济会降低1％，若两岸签了ECFA，台湾的经济将增长3％以上。“从对外贸易合作来看，大陆是最重要的”。台湾中国文华大学教授江岷钦层论述说，他参加过几次台湾“经济部”召集的ECFA说明会，他认为对台湾来说，签订ECFA是一个“不得不”的趋势，由于东盟10国的缘由“任何人都挡不住”。台湾执政者之所以强推ECFA协定，一个背景不容忽视：到2010年以及未来，协定内涵盖国家，将依照条约内容，渐进互相实施免关税、国与国的经济策略。

    尚未对ECFA内容明确宣示的情形下，台湾执政党已经向民众描绘出这样一幅图景：中国台湾经济在某种程度上必须搭乘ECFA这列快车，方可顺利前行。可是，在野党并不这么看。在民进党一再反对之下，原本在2009年10月初进行的ECFA第四次非正式磋商不得不延迟到11月初进行，最后又不了了之。


政府对等的行为


    中国总理在与中国大陆网民聊天时，谈到对中国台湾人民的关怀，特别提到未来ECFA谈判中将坚持对台湾省人民“让利”的原则。怎样看待和理解中国总理温家宝关于ECFA“让利”的原则呢？

    中国大陆提出的关于在未来ECFA谈判中主动让利的本质是什么？继春节期间胡锦涛在福建为台湾人民谋福利“喊话”之后，温家宝总理在与网民交心时再一次提出“让利”的实际“政策”。这最起码说明中国政府时刻将中国台湾人民的福祉作为自己工作内容之一。中国台湾不管现状是多么特殊，但是台湾是中国的台湾，台湾人民是中国人民的一员。作为中国中央政府，有权利也有责任对待中国与东盟10国人民一样，不管是与国、还是与民都是发展才是“硬道理”、通过各种手段来进行资助或扶助。

    ECFA谈判从表像上说，是两个经济实体的纯经济谈判，如果按照纯粹经济原则，那么谈判双方就“一律平等”，谈判条约也按互惠原则，双方都获利或双方均有一点损失，任何一方不能要求另一方作无限的超越经济规律的让步。否则这就是不平等条约，是有违经济规律的。但是，ECFA谈判却不同，这是中国区域内中国中央政府代表与中国台湾当局的谈判，因此就不再具有纯粹经济内容，而更多渗入中国内部经济事务的要素。对于这一点，无论是在中国大陆，还是在中国台湾，更多人呼吁中央政府不要在ECFA谈判上对台湾当局大幅度让利，否则就是不平等条约，这说明这些学者们很难理解ECFA谈判是中国国内经济谈判这一最大前提。

    有一种说法是：正是由于事实上这是中国中央政府代表与中国台湾当局的经济谈判，从谈判的总目标来说，完全是为了振兴中华伟大事业，不管中国大陆一失与中国台湾一得，都是在有利于中华民族大发展、大振兴这一总原则的具体工作。所以，只要有利于中华振兴中国崛起，中国中央政府虽然表面上在ECFA上是失了，是亏了，是让利给台湾人民了，但就振兴中华伟大事业来说，我们却是得了，两岸优势互补，结果强大的是中华民族，面对这个伟大事业，大陆的一些损失是何其渺小。中国共产党与中国中央政府正是基于如此原则，所以力挽狂澜，坚持对台湾省人民让利。这是其一。其二，如果ECFA是国际间谈判，没有任何一个国家会允许中国台湾当局提出这样没有“双向要求”的理由。即拿美国来说，一样坚持要求台湾进口美国牛肉，这不是农副产品又是什么，为此还惹出极大政治风波，美国至今也没作丝毫让步。正是因为ECFA谈判看成是中国内部经济事务，更准确地说，是中国中央政府与地方当局一种经济协定。所以，中国台湾当局就像中国任何省市自治区与特区政府一样，有权利要求中央政府在经济协定中“以大事小”，也就是让利。这种让利，就是中央政府无条件下运用经济杠杆来向各地方倾斜。其三，这种让利不能仅仅说是一种善意，而实质上就是中央政府通过让利来实现对中国台湾当局与人民一种经济资源的资助。从中国中央政府来说，这种“让利”即资助是理所当然的，从中国台湾当局来说，享受这种“让利”即是中国政府资助心安理得，也符合东盟10国发展的共同利益。


是生蛋母鸡还是带刺玫瑰


    《人民日报》1月25日发表了解读新论。两岸海协会和海基会负责人在两岸同时宣布：海协会常务副会长郑立中、海基会副董事长兼秘书长高孔廉将分别率团，于26日在北京举行商签ECFA的首次两会专家工作商谈。

    在1月26日的商谈中，双方将围绕ECFA的程序性问题开展磋商，主要内容包括：对两岸研究单位共同研究的结论和建议予以评价，商议ECFA的正式名称及基本结构，通报双方专家工作商谈小组构成，沟通和相互交换商谈所需的经贸管理规定、税则及统计数据等资料信息。此外，双方还将就各自关心的问题深入交换意见。

    有岛内媒体公开预测：ECFA已经成为台湾当前最大的公共政策辩论议题。对于即将展开的首次商谈或签约，海基会董事长江丙坤曾表示，ECFA的内容包含投资、货品贸易（关税和非关税）、服务贸易、经济合作、早期收获领域，还有争端解决机制。两岸签署ECFA后，对台湾GDP将有1.65%到1.72%的贡献，并将增加约26万就业人口。中国台湾领导人马英九此前也谈到了对两岸签署ECFA的期待。马英九说，2000年全亚洲只有3个自由贸易协议，2009年已经增加到58个。这么多经济体中只有朝鲜和台湾缺席。ECFA“这一步一定要走”，但会走得很小心。1月22日，台湾“陆委会”主委赖幸媛在回答记者提问时多次强调签署ECFA对台湾的重要性和紧迫性。赖幸媛还形象地指出：“ECFA是一个‘会生蛋的母鸡’，它会生出很多对我们经济有利的蛋。很多经济政策是在养育会生蛋的母鸡，两岸经济政策就是其中一个会生蛋的母鸡”。

    不仅是台湾当局，岛内业者也呼声四起，称“ECFA非快签不可”。 为什么是这样？一言以蔽之，是为了“拼经济”。台湾中华经济研究院指出，两岸经贸自由化可使台湾的GDP增加1.83个百分点，效益大约是发放消费券的3倍。“区域经济整合”已是全球性趋势，台湾有急着“赶上全球派对”的焦虑感。台湾中央研究院院士朱敬一指出：“东盟10国加1（中国大陆）”2010年1月起实施“零关税”，“东盟加3（中国、日本、韩国）”的各种贸易协定也不断推进，预计在2015年“东亚贸易自由区”成器，将成为未来全球人口最多、经济产值最大的区域经济组织。如果台湾不签ECFA，外销产业将面临着前所未有的巨大压力。

    除寄望ECFA打通台湾出口的任督二脉外，台湾中经院也预测，签订后7年内，可为台湾带来约89亿美元的外商直接投资（FDI）。外资、陆资来台，股价、房价可能会上扬，劳工加薪在望。

    当然，也有业者担心ECFA可能对部分岛内产业造成冲击。“ECFA就像带刺的玫瑰，想只得芬芳却不被刺伤，终究两难”。

    两岸的担心无可厚非的。因此，在进行首次商谈前，两岸研究机构进行了深入的研究和评估，并且分别发表了有关ECFA共同研究的结论和建议。研究结果表明，虽然商签ECFA对两岸部分产业会产生一定程度的负面影响，但从长远和全局角度看，该协议对两岸贸易和经济增长都具有正面和积极作用，应按照先易后难、循序渐进的原则，分阶段逐步推进。


两岸的历史使命


    2009年12月，两岸领导人在台中举行的第4次会谈中，就商签ECFA原则性交换了意见。双方同意将此议题列为2010年上半年第5次两会协商重点推动的议题，并且希望尽快在两会的框架下安排专家业务磋商。

    两岸聚会首次商谈ECFA备受关注，ECFA在第5次两会领导人商谈中能否签署，更是岛内重大问题的历史焦点。岛内舆论认为，ECFA能否签署，是马团队2010年的超级使命任务。有岛内媒体发表社论指出，ECFA复杂万千，牵涉的不只是产业、劳工与竞争力等经济层次的问题，还旁及可能的政治效应。连美牛进口政策如今都步步逼近“公投”程序，则ECFA议题的战场岂会轻松？民进党不是不知道台湾经济前景的必要选择，但如果蓄意操作“台湾总路线”的核心政治议题辩论，可想会使台湾社会对立气氛紧绷，过程必然惨烈。

    台湾立委补选，国民党在新竹，嘉义，桃园和花莲的立委补选中又一次遭遇挫折，得一失三。不到一年时间，就遭受三次滑铁庐，骨牌效应似乎要延续下去——五都竞选——2012年总统决逐。马英九没有回避自己的责任，而是向投蓝的选民频频致歉和不断地强调国民党的改革决心。呼吁蓝营团结更是苦口婆心，有点像“憔悴难对满眼秋”的样子。看来马英九还需努力，目光还是台湾经济与财富，但台湾2300万人口的“举手”，可将马氏抬起来、也必将可以让马哥离去。

    在台湾的已具有普世价值观的蓝营人士，在过分焦急的心态中发现马英九的施政方法其实就是“以拖待变”。两岸的“三通”，口口声声让利台湾的大陆当局其实更想拖牢和扩大台商的资金与高新技术的投入，让利台胞是明的量化着的，汲取资金和技术的作用是在暗处的。从某种程度上讲，大陆经济数字是虚胖子，不比西方、印度和台湾是壮实的身材。马英九竭力宣扬ECFA（两岸经贸协议）对台湾经济的好处，既不为绿营认同（绿营想的是马英九把台湾一步步拖进“一国两制”的陷阱）；只谈经济不谈政治也不为蓝营中三民主义信徒的看好，竞选如此走下坡，他们担心独派纲领终将在2012年重新主导台湾。那个“不统，不独，不武”的“两岸政策”，使那些期待统一的台湾民众看不到统一的曙光；而那些期待独立的“台独”份子也看不到独立的希望，当然会心生不满。

    马英九提出的“综合经济协定”，虽然是为台湾着想，但也有利于中国大陆进一步绑定台湾经济，加大台湾经济对大陆的依赖性。台湾经济是岛国经济，随经济体很大、甚至可抵数国，但已趋基本饱和，其出路在于中国大陆、远景才是世界各国。但是，两岸都必须把握主动——因为现在的ECFA，是马英九起得名字。从目前看，中国台湾与中国大陆之间的经济合作似乎没有明确的纲领及规划。两岸间的纲领或规划应该以建立大统一的中国范围内的商品要素的自由流通为终极目标。今日，在大中国范围内，流通着人民币、台币、港币、澳门币等四种货币，真像是东亚版的欧盟；在这种情况下，中国大陆谈论人民币国际化有点提前准备的意味了。

    1、台湾方面从“综合性经济合作协议”（CECA），调整为“经济合作架构协议”（ECFA），其中所谓“架构"，犹如拉起一条”晒衣绳"，先洗好的衣服就先晒上去，尚未洗好的就不晒；如此，即不必“包裹解决"，而可有”早期收获“。北京方面宜赞同”架构“方案，而不采”包裹“方式，可就轻重缓急作出回应双边、两岸现实需求及民意期待的决策。

    2、最重要的是，在签订两岸ECFA前后，北京应同步宣示乐见台湾与东盟及其他国家缔结FTA或其它经济合作协定。因为，两岸签ECFA，不在“套死”台湾，而是透过加强两岸关系使台湾有更大的生机与活力；再因台湾民意感知两岸关系有助其对外发展的生机活力，而回过头来更愿支持及巩固此种两岸关系。如此一来，即成良性循环，即可“寄希望于台湾同胞”。反之，北京若将ECFA视为“瓮”，欲封死台湾在“瓮”外的世界，则将使两岸关系走上歧途。

    有一种未经证实的说法说，“中华民国”当年退出联合国之前，曾有人提议倡导中华民国与中华人民共和国都“双双”进入联合国（双重承认），但蒋介石先生坚决反对，一气之下就全面退出了联合国组织。近40多年过去，“中华民国”一直努力再进入国际组织，但一切都是无功而返。当初的一念之下，让“中华民国”着实成了没有任何国际组织的“孤家寡人”。然而却是一场灾难，2300万人口比中华人民共和国历史还久远的“中华民国”，却永远被挡在联合国、国际组织之外。

    中国虎年农历新年第一个工作日，海基会当日举办“大陆台商春节联谊活动”。马英九在长达35分钟左右的致辞中，用将近一半的时间详细阐述了签署ECFA对台湾的重要性和紧迫性。他重申，ECFA的核心内容就是“帮助人民做生意，提升台湾竞争力”。马英九阐释说，大陆是台湾最大的贸易伙伴，连续两年都有千亿美元以上的贸易量，“这么大的量不可能没有一个制度化的机制来解决双方的问题”。马英九指出，“与大陆签署ECFA，台商出口到大陆就会增加，外商也愿意来台湾投资，台湾的就业就会增加”。马氏引用台湾研究机构的数据说明，签署ECFA后，将逐渐为台湾增加26万个工作机会。马英九说，“台湾有得天独厚的地缘优势，如果不好好运用，就是暴殄天物”。他强调，只有灵活开放才能救台湾，从这个角度出发，和大陆签署ECFA“绝对有必要，而且要快”，否则怎样融于东盟10国、融于亚洲各国，进而融于全球各国？

    在中国总理温家宝论述两岸关系的同一时刻，台湾《经济日报》报道、马英九到木栅老家附近的台湾“中国科技大学”出席首场“与民有约”座谈会，包括“经济部长”施颜祥、“陆委会主委”赖幸媛、“劳委会”主委王如玄、“农委会”主委陈武雄都一同出席，与文山区近千位小区居民面对面沟通。马英九为倡导两岸经济合作架构协议（ECFA）和民众面对面，强调签ECFA是为台湾找出路。对于海协会长陈云林表示，ECFA应在5、6月间签署，马英九因此说：“我们也希望朝这个目标迈进”。马英九说签署两岸经济协议，是为了实践竞选“总统”时的政见，“壮大台湾，连结两岸，布局全球”希望打造台湾成为全球创新中心、亚太经贸枢纽、台商全球营运总部、外商的亚太营运总部。如果不签ECFA，就算有直航，但关税无法降低，仍然无法与东南亚、日本等国家竞争。这些事情不能等到5年、10年之后再来签，一定要有远见。◆