于事无补，反使两岸关系受害
——评“新版护照”事件引发的纷争

严家伟（四川）

　　最近中国外交部在发放的新版电子护照所附的中国地图上，把包括在南海一些向来与菲律宾、文莱、马来西亚、越南、印度及印度尼西亚发生主权争议的小岛，与印度有争议的地区，以及台湾的日月潭、清水断崖等著名景点，悉数标记入中国大陆管辖的版图。这个新护照一面世立即引起各方强烈的反响，使中共在外交领域再次受到诸多挑战与责难。语云：当局者迷，旁观者清。笔者作为不在其位的闲人与旁观者，觉得有关部门此举过于一厢情愿，实乏熟虑深思。其初衷自然是在于宣示主权。主其事者的思路自然是认为，护照是国与国之间交往的正式文书，我在这些文书上宣示了自身的主权，迫使对方在签证时盖章承认。如此—来，也就让你承认了我的主权宣示。这个想法的本身固然没有错。但他们却忽略了国际外交与一国内政毕竟不是—回事，国与国之间的关系也完全不同于政府与自己的老百姓之间那种隶属、服从、管辖，可以强迫对方接受的那种态势。

　　政府（特别是不民主的独裁、专制政府）可以强迫老百姓接受它的决定。而国与国之间除了你强大到对方根本无力反抗的地步，就像当年前苏共头子们可以迫使“布拉格之春”中捷克的领导人全盘接受其提出的“城下之盟”的条件，这种极个别情况外，其他国与国之间的许多事不是哪一方说了就能算数的。这其实是一个很简单的常识。然而人们却看到有些人就爱犯常识性的错误，结果事与愿违，反而给自己添乱，最终贻笑大方。

　　因此，这个新版护照首先就受到利益冲突方菲律宾与越南等国的强烈抗议与杯葛，纷纷提出异议，采取反制措施，一时成为新闻关注点。菲律宾外交部宣称，如果在护照上盖章，就变相承认中国对这些领海主权的合法性，他们将会在另发的入境签证申请表格上盖章。菲律宾又指中国护照上的地图涵盖了“西菲律宾海”，即中国所称的南海部份海域，所以实施这项措施，是对中国的进一步抗议。越南早前已停止在中国护照上盖章，印度则在签证上，附上一张印度地图。这些都给中国出境人员带来不少困扰。有的国家，以“另纸签证”放行，却在原护照上加盖“无效”之类的印章。总而言之，人家就是不承认你的宣示。所以除了双方意气对抗，并无任何结果。而印度驻北京大使馆，近日在发给中国公民的签证，也加附一张将中国藏南（包括墨脱及林蓝等地区）和阿克赛钦（AksaiChin），中、印长期纷争的地区，划入了“印度地图”以示与北京“对着干”。此外，即使与此事并无利害冲突的美国也表示，美方虽然可以对新版电子护照签证放行，但并不意味着它同意北京对上述地区领土主权的宣示。美国务院发言人纽兰女士更指出，北京这一举措，加剧了地区的紧张局势。由此可见这一做法并未得到国际上第三方的任何支持。

　　其实就在刚过去的东盟会议上，中共高官曾一再表示，不把南海若干岛礁的主权争议交付国际仲裁，应由有关国家双边商议。可是，话音甫落，言犹在耳，中国新版电子护照所附中国地图，便把在南海一些向来与菲律宾、文莱、马来西亚、越南、印度及印度尼西亚发生主权争议的小岛，

　　列入中国大陆的版图。这样出尔反尔，自相矛盾的作法不但对方不会接受，更会落下受人指责的口实。也给今后与这些国家的协商谈判，蒙上了阴影，加大了对方的戒惧心。这种目无“它国”自认为已“崛起”的“强国威风”，不但不能使对方“畏威”而降服，更有可能是把这些小国“逼”进“美帝怀抱”以求自保。在当前中共与美国在亚太展开战略争夺的态势中，无异是在“为渊驱鱼，为丛驱雀”，实属不智之举。

　　然而此举带来更大负面效果的，莫过于使中共对台湾的“统战”大计遭受到—次灾难性的损害。本来自马英九上台以后，北京极力向其表达亲善的姿态。一方面是用经济上的—些小恩小惠作为诱饵，进行拉拢。另一方面又以“同胞爱”，“兄弟情”之类的甜言，以尽量解除对方思想上的警惕。尤其是利用国民党与民进党的矛盾，抓住马英九—帮国民党人只想要保住执政地位的私心，使马政府亦步亦趋向着接受放弃“各自表述”只要“一个中国”的立场上靠近。实际上就是接受“一国两制”使台湾变成另—个香港。近年来中共不惜花下工夫，投入血本，确也取得了可观的成效。但由于台湾已实现了民主宪政，民众对专制极权普遍深恶痛绝。不是给点经济上的小甜头就能改变的。而民进党在台湾拥用45%左右的民意支持度。所以要放弃台湾人民最根本的民主权利，把台湾变成香港那样的“特区”，既不是马英九一人、也不是国民党一党说了能算数的。所以虽然北京方面一再催促马英九要尽快开始两岸政治议题的对话，马英九则显得力不从心，马政府在民调中的支持度已降至历史新低，这与其对中共的过份依赖，是有很大关系的。如今这事一出，无异于当众给了马英九大陆政策的—记耳光，使马英九一再炫耀他使两岸形势缓和、两岸互信增强的宣传变得苍白无力。再听话的“马小哥”也只好对北京说“不”了！

　　据外电报导，台湾陆委会近日发表声明，表示“日月潭和清水断崖是中华民国领土，不是中国大陆统治权所及，中国的做法完全昧于事实、挑起争议，并且伤害两岸近年来建立的互信基础，以及台湾人民的感情，中华民国政府绝不接受”。接着，更以近年来少有的强硬口气，甚至是教训的口吻宣称：“中华民国是主权独立的国家，大陆方面必须在既有基础上搁置争议、正视现实，面对争议，要有自我节制的智慧，应避免给外界片面改变现状的感觉，破坏得来不易的两岸关系成果”。台湾显然是被逼到了“墙角”无路可退的反击。中共则是自己撕下了对“台湾同胞”温情脉脉的面纱。什么日月潭、清水断崖台湾名胜，普天之下莫非党土，“你的就是我的”，至于庐山、黄山，那“我”的，自然也是“我”的。你说这样的两岸情，一家亲，一中各表，什么都好商量，相互理解尊重一类的承诺，台湾民众还会信服吗？这其实是在自毁信誉，让民进党既看国民党的笑话，也使民进党不亲北京的主张，受到更多人的支持。

　　新版护照事件发生后，台湾绿营人士自然反应更为强烈。矛头亦直指国民党与马英九的依赖与倾向北京的两岸政策。他们指责马政府称，这个新版护照今年5月中旬就已经出台，对这种严重伤害台湾主权的事件，马政府却等到最近媒体揭露，乃至举国哗然，才做消极回应。显然是有意隐瞒国人，令人愤怒。并对比其他国家如菲律宾、越南、印度作出的反制措施，马政府一样反制举措也不敢采取。所谓“抗议”云云不过是说给台湾民众听听，以敷衍了事。更拿马英九今年7月针对钓鱼岛对日本表达的强烈立场：“—寸都不让步，甚至不惜一战”，两厢对照，认为抗议的力度不成比例。绿营人士因而指责马英九是否在“默默的配合中国一步一步并吞台湾的先置动作”。这些指责因为有事实为依据，有钓鱼岛事件作对比，因此使国民党马政府十分尴尬，很难反驳。只好说几句诸如“请大家不要过份解读”—类苍白无力的话以自我解嘲。

　　如果说中国大陆与菲律宾、越南、印度关于领土的争议是早已“撕破了脸”的事，所以有无这个新版护照事件，对情势并无多大影响。而对台湾国民党与马英九的统战，可是自2008年国民党在台重新执政后，中共苦心经营的—项大计划。而且看来也正在一步步得手。这个新版护照事件不仅使马政府在台湾民众面前大为丢脸，政治上大大失分，也使中共自己的统战计划遭受打击。使民进党在政治上大大受益。可说是既伤害了国共合作的气氛，无端“消费”掉马英九的政治信誉，也使中共自己更遭受台湾民众的疑惧，毒化了两岸的气氛，近日台湾与日本单独开展钓鱼岛海域双方渔民捕捞作业区的谈判。就可证明台湾已拒绝与中共联手对日，不再那么依赖北京了。

　　这个事件其实也是中共官员向来那种蛮不讲理的霸道作风的具体表现。即什么事都是“老子说了算”。从不平等待人。他们用这套“定式思维”去处理与大陆老百姓的关系。由于大陆民众处于无权地位，“来在矮檐下，怎敢不低头”？所以自然一路通行。可是当它把这一套拿去对待并非属中共统治的台湾，怎么行得通，怎能不碰壁？也就自己误判，咎由自取了。当然，反过来也会使台湾民众的头脑清醒了很多。使他们看到，中共对台湾同胞仍然像对待它统治下的大陆民众—样，即中共拥有至高无上的权威，—切中共说了算。没有任何商量妥协的余地。什么善意、诚意、和平协商云云，不过好听的政治宣传用语罢了。因而这张护照地图虽似“画饼充饥”，于领土争端并无多大实际作用，但对台湾民众的智慧，则应当是有很大启发作用的。

　　2012年11月30日完稿

　　（稿系首发）