美臺建交此其時也

胡平

臺灣的最大願望是獲得國際社會的承認。臺灣的最大苦惱是總處於中共武力威脅的陰影之下。

目前，全世界絕大多數國家以及聯合國等國際組織都承認只有一個中國，中華人民共和國是中國唯一合法政府，臺灣是中國的一部分。這就意味著，臺灣既沒有權利參加許多國際組織，在國際社會中沒有尊嚴，而且如果大陸對臺動武，國際社會大多都只會以那是中國內政為由而袖手旁觀。換句話說，只有贏得國際承認，臺灣才能既獲得尊嚴，也獲得安全。

我認為，呼籲美國政府率先以兩韓模式，對大陸和臺灣實行雙重承認，是幫助臺灣走出目前困境的最佳方式。

美國可以依照兩韓模式，與臺灣建交

眾所周知，美國國會制定有臺灣關係法。美國承諾保護臺灣的安全。但這條關係法是以臺灣不率先單方面改變現狀為前提的。美國政府過去也多次宣佈它不支持台獨。也就是說，如果臺灣因為率先單方面改變現狀宣佈獨立（無論是台獨還是華獨），而招致中共動武，美國未必會出兵保護臺灣。這當然不是因為美國不夠喜歡臺灣，更不是因為中共對臺灣的國際空間封殺有理。事實上，臺灣日漸成熟的民主制度，尤其臺灣這次對冠狀病毒疫情的既尊重人權，又乾淨俐落的處理方式，已經贏得了全世界的矚目和尊敬。但美國有理由不希望自己被捲入戰爭。美國政府過去也曾多次表示不願被捲入與中共的軍事衝突中。所以每逢臺灣鬧獨立的呼聲過高時，美國很快就向臺灣施壓，勸阻臺灣不要搞台獨。

然而，要打破中共對臺灣的無理封殺，幫助臺灣擺脫國際孤兒的不公正局面，其實並不需要台灣改憲法乃至改國號，只要美國政府和中華民國政府正式建交就行了。

中共處理臺灣問題一貫的殺手鐧是：誰承認中華民國，中華人民共和國就跟誰斷交，擺出“有他無我、有我無他”的架式，逼迫外國二者擇一。由於大陸和臺灣在國際交往中的重要性不可同日而語，外國政府覺得與大陸斷交的代價太大，於是紛紛選擇大陸而拋棄臺灣。

但美國可以打破這種局面。因為斷交是柄雙刃劍，你和別人斷交，你也要付出代價。如果美國依照兩韓模式，在保持和中華人民共和國邦交的同時，也承認中華民國，中共將能如何反應呢？宣佈與美國斷交嗎？如果美國再拉到幾個重要國家一起與中華民國建交，中共就更難辦了。而假如中共不敢和美國斷交，其他的國家就可能接二連三地效仿。這樣，臺灣就獲得應有的國際人格了。

美臺依照兩韓模式建交，不違反“一個中國”的原則

乍一看去，南韓和北韓的關係就是兩國關係。南韓和北韓各有自己的國號、土地、政府、軍隊，以及自己的貨幣和海關。南韓和北韓都以國家的名義參加了有關的國際組織和活動，也都是聯合國的會員國，都與很多國家建立了正式邦交。世界上有150個國家（包括中國）都是既承認南韓也承認北韓。在奧運會上，南韓運動員和北韓運動員可以各自打著自己的國旗出場，贏了金牌都可以各自奏自己的國歌。但仔細分析可以發現，他們並不是兩個國家間的關係。

南韓憲法第三條規定：“大韓民國之領土，在於朝鮮半島及其附屬島嶼。”注意：這裏說的是整個朝鮮半島，而不只是朝鮮半島的南半部。北韓憲法第五條也規定：“朝鮮民主主義人民共和國為在北半部實現社會主義的完全勝利，並在全國範圍內排除外來勢力，於民主基礎上和平地統一祖國，爭取完全的民族獨立而鬥爭。”這就是說，北韓所說的全國，是包括南半部在內的。雖然它目前實際管轄的地盤，只限於北半部。

在這裏，南北韓在講到自己的領土範圍時都講的是整個朝鮮半島，也就是說，都把對方實際管轄的那半壁江山算入其內。但雙方又都承認自己在現階段的治權即實際管轄權只限於自己這半壁江山，並且尊重對方對它那半壁江山的實際管轄權。雙方都尊重並承認分裂分治的現實，允許對方進入聯合國等國際組織以及和外國建立正式邦交。雙方都堅持只有一個韓國，但在一個韓國內有兩個以中央政府自居的政府。所以，可以看出，兩韓之間的關係是“一國兩府”的關係。

中共早已不反對“一中兩府”

在1972年2月28日簽訂的《中美聯合公報》裏，中國寫下這樣的句子：“中國政府堅決反對任何旨在製造‘一中一台’、‘一個中國、兩個政府’、‘兩個中國’、‘臺灣獨立’和鼓吹‘臺灣地位未定’的活動。”

中共的國台辦前後發佈過兩份白皮書。在發佈於1993年9月1日，標題為《臺灣問題與中國統一》的白皮書裏，有如下一段話：“中國政府堅決反對任何旨在分裂中國主權和領土完整的言行，反對兩個中國‘、’一中一台‘或’一國兩府‘，反對一切可能導致’臺灣獨立‘的企圖和行徑。”

然而，在2000年2月1日發佈的，標題是《一個中國原則與臺灣問題》的白皮書裏，寫的卻是：中國政府“反對所謂‘臺灣獨立’、‘兩個中國’、‘一中一台’。”

請注意：在這份白皮書裏，把中國政府“反對”“一國兩府”的說法去掉了。我們還注意到，自從2000年2月起，在臺灣問題上，中共當局就只提反對“臺灣獨立”、“兩個中國”和“一中一台”，沒有再提反對“一國兩府”了。

中共最高領導人習近平2019年1月2日，在《告臺灣同胞書》40周年紀念大會上的致詞中講的也是，“堅決挫敗各種製造‘兩個中國’、‘一中一台’、‘臺灣獨立’的圖謀”。在這裏，他也仍未提反對“一中兩府”。

當然，中共不再提反對“一國兩府”，並不等於它接受了“一國兩府”。但同時卻也並不等於它不接受“一國兩府”。換句話說，中共對“一國兩府”既沒有接受，但也沒有說不接受。

總歸上述，處理臺灣問題，一國兩府，或者說一中兩府，即，一個中國，兩個政府，是完全可行的。而美國將在這裏起著關鍵的作用。也就是說，在臺灣維持現狀——包括維持現行憲政體制的法理現狀——的前提下，美國可以在維持與大陸正常邦交的同時，又與臺灣正式建交。換句話說，美國可以對大陸和臺灣實行雙重承認，即，一個中國，兩個政府。既然其前提仍然是一個中國，因此也就並未違反一個中國的原則，因而中共也就無話可說。既然臺灣並沒有做任何事情率先單方面改變現狀，中共也就沒有理由悍然動武。更何況，既然北京可以既承認北韓政府又承認南韓政府，那麼，華盛頓為什麼不可以既承認中華人民共和國政府，同時又承認中華民國政府呢？

2019年5月14日初稿

2020年4月12日修改

《北京之春》雜誌榮譽主編  胡平