海峽中線默契的前提是九二共識兩岸一中
胡平
近几年来，中共军机军舰频频逾越海峡中线，台海形势显得很紧张。
要了解中共军机军机军舰逾越海峡中线一事，我们需要回溯到2019年。
《联合早报》的报道写到：“《自由时报》引述不具名权威人士说，大陆军机过去罕有越过海峡中线的举动，大多在海峡中线以西的空域进行巡弋或是演训，过去曾有大陆军机为了避开不良天候，或是动作太大，偶有擦边进入中线以东的空域的情形，但都很快就回到中线以西。该权威人士称，大陆两架歼11型战机昨天却是进行‘极度的挑衅行动’，先是来回逼近台海中线，后来更穿越中线，进入中线以东的台湾空域飞行，时间长达10余分钟，显示这是有计划的行动，绝非偶发行为。”报道还引用蔡英文总统的话，大陆军机飞越海峡中线，是“破坏两岸默契”。
对于2019年3月31日这次中共军机逾越海峡中线这件事，中共的《环球时报》在当天（2019年3月31日）专门发表了一篇社评“大陆军机飞越‘台海中线’？希望是真的”（https://mil.huanqiu.com/article/9CaKrnKjryq）。社评说：“众所周知，所谓海峡中线只是一条心理线，大陆方面从未承认过它。双方海空军过去形成了都不越过它的默契，但如果说这种默契是台海现状的一部分，维持它的前提条件是两岸关系的政治基础保持不变，台湾也不发生与外部势力超过以往水平的联系和互动。”
什么是“两岸关系的政治基础”？对大陆当局而言，九二共识是两岸关系和平发展的政治基础。这就是说，大陆之所以不再默认海峡中线，因为对大陆而言，默认海峡中线的前提是双方都承认九二共识；因此，当台湾不再承认九二共识，大陆就不再默认海峡中线。
九二共识就是两岸一中。大陆当局的逻辑是：过去，大陆当局和台湾当局双方都承认大陆与台湾同属中国，从而大陆海域与台湾海域同为中国海域。鉴于两岸分治的现状，大陆军机军舰可以不越过海峡中线，因为那无碍于大陆当局关于台湾属于中国以及台湾海域是中国海域的主张。然而，当台湾当局不再承认两岸一中，从而也就不再承认台湾海域是中国海域，那么大陆军机军舰就必须有意的越过海峡中线，以此向世界宣示台湾海域是中国海域。在大陆当局看来，在台湾当局不再承认两岸一中的情况下，如果大陆方面依然墨守海峡中线的默契，不越雷池一步，那等于是默认了台湾海域不是中国海域、乃至于台湾不属于中国了；所以它必须有所动作。大陆当局强调，它的这些动作并不是要打仗，而是宣示对台湾的主权。
《环球时报》社评还写到：“大陆战机只是偶然越过海峡中线，还是这将成为一种常态？我们认为将取决于台湾和美国方面今后的表现。如果台湾当局和美方的挑衅变本加厉，大陆海空军很可能彻底不再理会所谓中线，将整个台湾海峡作为解放军的行动区域。而且根据形势的变化，不排除解放军会有更进一步的行动出台”；“如果美台恣意行事，解放军还可能将台湾岛上的空域划入巡航范围，用更加直接的方式宣示国家对台湾的主权”。
近几年来的情况表明，大陆海空军已经“彻底不再理会所谓中线”了，已经“将整个台湾海峡作为解放军的行动区域”了。正如法国《世界报》4月1日报道：大陆军机频频逾越海峡中线。“每当有大陆飞机接近时，台湾地面控制中心就会通过无线电安全频道不断地重复：‘你已经越界，禁止通过！’但大陆战机还是飞过去了。有时，大陆方面回复说，我们在我们自己家，想做什么就做什么。”
诚如《自由时报》报道所说：“此事件再次凸显中共对台湾主权的霸道主张”。事实上，中国政府一直声称拥有对台湾的主权。世界上大部分国家以及联合国等国际组织都是承认中国政府这一立场的。再看美国的立场。中美三份联合公报的第一份、1972年中美联合公报写的是：“美国方面声明：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。”不错，在这里，美国只是“认识”（acknowledge）到而不是“承认”（recognize），这可以解读为，美国政府并没有承认台湾是中国的一部分，但接下来一句就是“美国政府对这一立场不提出异议。”（The United States Government does not challenge that position）也就是说，美国政府也不否认。因此，对于大陆军机竟然越过海峡中线飞到台湾海域来拦截并试图驱赶美国军机这一行动，美国也很难表示有力的反对。如果美国指责大陆军机不应该飞进台湾海域，大陆就会反问：难道台湾不属于中国，台湾海域不是中国海域吗？美国即便心底里说“不”，但嘴上却很难公开说出来，要采取某种行动反制那就更难了。
上述2019年《环球时报》社评说：“如果美台恣意行事，解放军还可能将台湾岛上的空域划入巡航范围，用更加直接的方式宣示国家对台湾的主权”。2022年10月5日，台湾的国防部长邱国正警告说，台湾也有自己的红线。如果大陆军机侵入台湾的领空和战舰侵入领海就可视为第一击，台湾军方就可以对此展开反制行动。2024年6月6日，台湾新任国防部长顾立雄表示，台湾没有发第一击的问题，如果大陆军机军舰侵入台湾12海里之内对台海空域构成威胁时，台湾会行使自卫权，会视威胁程度，合比例地做自卫反击。但问题是，如果大陆军机进入台湾领海领空，它一定会宣称它是在“宣示国家对台湾的主权”，是自家的军机在巡航自家的领海领空。它一定会把台湾的自卫反击说成是台湾方面首先使用武力。
邱国正说，海峡中线长期的默契已经被大陆毁掉并难以恢复。可是按照《环球时报》社评的说法， 默认海峡中线的前提是双方都承认九二共识，即承认两岸一中。美国之音2020年10月26日报道“台海争议的热点海峡中线究竟存在与否？有何含义？”中写道：“学者们表示，2008年至2015年，在台湾前总统（马英九）的领导下，两岸关系达到了顶峰，这段期间没有中国军机飞越中线的问题”。
从上世纪末到现在，中共多次对台湾进行武力威胁，包括发射导弹、军机军舰逾越海峡中线、军机甚至逼近台湾领海24海里邻接区（大陆叫做毗邻区）、在台海进行军事演习，等等。应当看到，大陆当局的每一次行动都是发生在它认为是台湾总统推动渐进式台独、或美国政府提升和台湾的联系与互动水平（例如佩洛西访台）的时候。台湾方面批评大陆方面毁掉海峡中线的默契是对现状的破坏，大陆方面则反过来批评是台湾首先破坏了海峡中线默契的前提。台海双方能否保持海峡中线的默契，取决于双方是否都承认九二共识，即承认两岸一中。如果台湾方面希望大陆回到海峡中线，那么台湾就需要回到九二共识，回到两岸一中。
所谓九二共识，也就是两岸一中。2016年1月16日，台湾民进党候选人蔡英文赢得总统大选。大陆外交部长王毅2016年2月25日在华府智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）发表演说后，有人问他对蔡英文当选后两岸关系的发展有何看法。王毅说，他希望、也期待“台湾新的执政者”520后以自己的方式、表明愿依照“他们自己的宪法”，继续推动两岸关係和平发展。 王毅接着补充说，“她（民进党总统当选人蔡英文）既然是按照目前他们的宪政所选出来的，她不能违反自己宪法的规定，他们的宪法是规定大陆台湾同属一个中国，是非常清楚的。”（https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201602260005.aspx）
王毅是中共历届外交部长中唯一的一个曾经担任过中共中央国台办、国务院国台办主任的。他对中国的对台政策相当清楚。王毅在上述讲话中表明，大陆所希望、期待的就是蔡英文能依照台湾自己的宪法，讲出大陆与台湾同属一个中国；对台湾而言，依照台湾的宪法，这个中国是中华民国。这就是说，如果蔡英文讲出大陆与台湾同属中华民国，也就是把台湾宪法的相关条文照着念一遍——那就OK了。当时的国台办主任张志军也说过同样的话。张志军说，“只要蔡英文愿意说出‘两岸同属一国’，甚至依据《中华民国宪法》说出‘两岸同属中华民国’，‘则大陆方面找不到公开反对的理由’，意谓小英仍可交出‘勉强及格’的答卷。”（https://www.chinatimes.com/newspapers/20161018000788-260301?chdtv）
不过，蔡英文在520总统就职演说中并没有讲出大陆与台湾同属中华民国这句话。但是她特地提到了两岸人民关系条例。蔡英文说：“新政府会依据中华民国宪法、两岸人民关系条例及其他相关法律，处理两岸事务。”查阅两岸人民关系条例，“总则第一条：国家统一前，为确保台湾地区安全与民众福祉，规范台湾地区与大陆地区人民之往来，并处理衍生之法律事件，特制定本条例。第二条：本条例用词，定义如下：一、台湾地区：指台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区。二、大陆地区：指台湾地区以外之中华民国领土。”——这就是说，台湾地区与大陆地区同属中华民国。
蔡英文在就职演说中特地提到两岸人民关系条例，而该条例明文定义大陆地区与台湾地区同属中华民国，这等于是间接地说出了两岸同属一中，但是蔡英文毕竟没有直接讲两岸同属一中这句话，因此大陆当局说蔡英文的就职演说是“未完成的答卷”，是“文字游戏”。我当时就写文章说蔡英文宜清除地讲明两岸一中。依我对中共的认知，只要蔡英文不直接讲出两岸一中，中共一定会借机发难，台湾势必会付出代价。既然蔡英文实际上已经讲出了一中意涵，到头来却仍然被中共视为拒绝一中而让台湾付代价，这个代价就格外不值当。以后发生的事就不必讲了。
到了赖清德这里，赖清德比蔡英文走得更远。在2023年年底总统候选人辩论会上，民进党总统候选人赖清德说“中华民国给台湾带来灾难”，会后澄清称是口误，漏讲了“宪法”两字。他的意思是说中华民国宪法给台湾带 来灾难。因为中华民国宪法规定大陆地区和台湾地区同属中华民国领土，这就是说两岸同属一中。在很多绿营人士看来，这就把台湾套进了一个中国 的陷阱，这是他们最反对的了。其实很多国民党也不赞同。国民党的副总统候选人赵少康说：“我们的宪法是看起来不符现实，甚至还有点荒谬，我们怎 么包括大陆呢。”可见，国民党和民进党在这个问题上的看法其实差别不大。
赵少康在说完中华民国宪法有点荒谬之后，紧接着说：“但就是这个看上去荒谬的宪法，是我们的护身符，不给老共打我们的借口。”这个道理赖清德何尝不明白。陈水扁当年打算公投制宪，后来被迫放弃，然后告诉他的支持者，台独“做不到，就是做不到”。所以赖清德只说维持现状，从不说要修改宪法。然而赖清德持有很强的台独理念。在不修改宪法的前提下，他力图用各种其他的方式，间接地推行他的台独理念。中共则以同样的方式反制，不是直接发动武统，而是派军机军舰，无视海峡中线，以宣示主权的名义，进入台湾海域空域，对台湾实行武力威胁。你搞台独边缘，他就搞战争边缘。
日前，赖清德表示愿意和大陆对等交流协商。大陆国台办则回应说，只要认同两岸同属一个中国，双方就能开展对话与协商。正如我前面提到的，对于一个中国，台湾可以有自己的表述——一个中国即中华民国。也就是说，要两岸对等交流，要缓和台海紧张，只消赖清德总统说出一句话——“大陆地区和台湾地区同属中华民国”，也就是把中华民国宪法和《台湾地区与大陆地区人民关系条例》中的相关条文照着念一遍。
作为台独工作者，赖清德想必很不愿意这么说，但出于务实，说又何妨？5月1日，美国《外交政策》（Foreign Policy）发表文章《川普应约束台湾》（Trump should rein in Taiwan）。作者是卡内基国际和平基金会的两位资深研究员克里斯托弗.奇夫维斯（Christopher S. Chivvis）和斯蒂芬.韦特海姆（Stephen Wertheim）。文章写道，赖清德总统的言论增加了与中国开战的风险，川普总统应该约束台湾。川普可以告诉台湾，美国希望中国和台湾恢复2016年之前的两岸对话。要实现这一目标，台北很可能需要回到其长期以来的立场，即仍然存在某种 “一个中国”。“这是一个有用的虚构，北京想来会欢迎，而台湾却只付出了言辞上的代价”。所谓“言辞上的代价”，无非是回到中华民国自己的宪法。有何不可呢？
镜报新闻网首发。2025年6月3日。
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