法治基础知识：宪法与立法
韩家亮
邓嗣源在最近《回应韩家亮先生》一文中讲了他对法治的看法[1]。他反驳我的《法律前面人人平等是什么意思?》一文[2]。我的那篇文章是看到邓先生早先一篇文章中关于法治的观点明显错误后写的。我的批评相当温和，只是指出法律之前人人平等与选举权和被选举权不直接相关。这是学术界众所周知的历史事实。法治至少有近千年的历史（如果追溯到古雅典的话有大约二千五百年的历史）而选举权只有二百多年的历史。这篇文章里我根据通用课本先介绍法治的起源。
邓先生所讲的“法治”不是大多数政治学文献里所讲的法治。何以见得？下面先来看正式教科书中法治的意思。福山的政治秩序两部书[3,4]中提出现代国家必须有三要素：Nation-Building，Rule of Law，Accountability（看到中文翻译这些要素为国家建设、法治、负责制；中文翻译得不是很好但可以接受。）。[3]的第三部分讨论法治（PART THREE --- Rule of Law）。其第一章（即第十七章）介绍法治的基本知识。下面摘译一些段落[5]。
（245页）早期欧洲偶然有时会立法（就是说制定新法律）。但它们的权力和合法性更多地依靠它们能够公正地执行法律（许多这些法律不是它们自己制定的）。
区别法（law）与立法（legislation）对于理解法治的意义至关重要。……现代社会以前，普遍相信法是由一个高于任何立法者或立法机构的权威所确定的。这权威或来自神，或久远的习俗，或大自然。
只有在现存的法律（body of law，这里指法律的整体---译注）有主权（sovereign），即法的权力高于立法机构，才可以认为法治的存在。这样有政治权力的人才会感受到法的管束。
（246页）最早对法应该不变（fixed）的理解，无论是神来的权威，习俗，或大自然，意味着法不能被人或机制改变，但可以加以解释以适应特殊情况。…… 法与立法的区别对应于现在的宪法和一般的法。…….
这里强调“法不能被人或机制改变”并有主权，即对掌权的人有管束，这样才算法治。
上面这些在政治学和法学中属于常识。[6]是法学院的一本教材。这本课本的第一章就给出了雅典法律的来源。其中提到雅典立法的慎重，如果谁提出的法案与以前的法律有冲突，提出的人可能会受惩罚（9页）。这些课本还引用大量法治方面的文献。另外我曾写过一个系列文章介绍法治的发展史[7]，以帮助读者更进一步了解。另外，前些时因为美国大法官任命一事我还写过一篇相关评论文章[8]。
邓先生说“他善于抱权威的脚，我却在尊重权威之余喜欢挑权威脚上的刺”。邓先生如果尊重权威，起码应该先把课本上的东西搞清楚，例如福山的两部书。他所说的“法治”与福山的书完全不同。福山的这两部书对世界几千年来各文明的法治有深入的讨论。只有基督文明的一部分才搞成了法治，其中道理我将来再分析。另外我从来不抱权威的脚。相反我常常批评权威，例如哈耶克，亨廷顿，福山。但这种批评只有在掌握了基础知识并深入思考后做出的才可能有价值。
至于关于共和民主，我怀疑刘军宁的观点比较正确。容我以后再解释。
注释：
（3）The Origins of Political Order: From Prehuman Times to the French Revolution, "The Origins of Political Order: From Prehuman Times to the French Revolution,"Farrar, Straus and Giroux, 2011.
（4）Francis Fukuyama, "Political Order and Political Decay: From the Industrial Revolution to the Globalization of Democracy," Farrar, Straus and Giroux, 2014.
（5）为了便于读者对照，摘抄原文如下： 245页 ….. Early European states occasionally legislated - that is, created new laws - but their authority and legitimacy rested more on their ability to impartially enforce laws not necessarily of their own making.
The distinction between law and legislation is critical to understanding the meaning of the rule of law itself. …. In premodern societies, the law was believed to be fixed by an authority higher than any human legislator, either by a divine authority, by immemorial custom, or by nature. ……
The rule of law can be said exist only where the preexisting body of law is sovereign over legislation, meaning that the individual holding political power fells bound by the law.
246页 …...The original understanding of the law as something fixed either by divine authority, by custom, or by nature implied that the law could not be changed by human agency, though it could and had to be interpreted to fit novel circumstances. …… The distinction between law and legislation now corresponds to the distinction between constitutional and ordinary law. …….
（7b）韩家亮: 俯瞰法治的发展：雅典
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