政党不是国家权力组织-制宪系列文章之十四

春风

笔者在《中国的一切权力实际掌握在中国共产党手中》一文中，揭露了“中国宪法第一章总纲第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民”，是中国共产党的一个谎言。事实告诉我们，中华人民共和国的一切权力不属于“人民“，而是属于中国共产党。

笔者在本文中阐述，政府是国家唯一的权力组织。政府权力的合法性来源于国民。政党不是国家权力组织。政党凭借公共产品政策纲领参加选举，只有在选举成功后，政党才能在一定时间内、一定职权内通过政府行使政府权力。中国共产党通过军事暴力建立的统管一切的“党政府“是非法的。

政府的职能

政府是一个掌握国家权力处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益，提供公共产品的组织。广义的政府包括立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总合，狭义的政府仅指行政机关。

政府的职能主要限于公共产品领域。与公共利益直接相关的公共产品包括政府制定的法律、制度、政策、国防、公安、司法、税收、公共福利、义务教育等。 

政府职能规定了国家行政活动的基本方向。政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。

政府职能始终是变化的，取决于政府与市场关系的动态性，也就是政府与企业关系的动态性；政府与社会关系的动态性，也就是“官”与“民”的关系的动态性；以及政府与社会进步的关系演变，也就是政府管理能力与社会自治能力的关系演变。政府职能的动态变化也取决于持有不同价值观、代表不同利益的各个政党的政治纲领的博弈。

由于财政收入是有限的，政府应有效地利用财政收入，简化政府运作流程和组织结构，提高政府运行效率，降低行政管理费用，减少税收，同时提高公共产品的质量，快捷地满足国民的公共需求。

政党功能

政党是以执政为目标，进而促进和保障其特定的价值观和利益的政治组织，并非政府组织。

世界各国政党获取政府执政权力的方式是不同的。本文只讲述，通过参加竞选而获取执政权力的民主政党和通过暴力而占有统治权力的专制政党的功能。

民主政党的功能

目前，世界上大多数代议制民主政体国家实行竞争性政党体制里，如西欧、北美、日本和印度等国家，政党争取执政权力一般以参加竞选为手段。只有在竞选成功后，政党才能在一定时间内、一定职权内通过政府行使国家权力。

前文讲过，政府的职能是提供公共产品。政党的职能则是提供公共产品政策纲领，完善政府职能。

执政前，政党要向国民提出自己的一套充分反映民意的执政纲领，以赢得国民的支持，实现政党的目标——成为执政党。在这个纲领中，包括向选民提供的该党认为是合理的公共产品范围、制度和政策，阐述将如何提高公共产品的质量，满足选民的需求；阐述将如何有效地利用财政收入，建立何种快捷的运作流程和最简化的政府组织，以保证政府的工作效率，降低行政管理费用，减少税收。执政后，执政党要在执政过程中证明自己的公共管理能力，达成竞选时的承诺。政党不是一个以盈利为目标的经济组织。执政期间，政党通过政府向国民提供公共产品，其本身无权直接插手私人产品领域。

    在私人产品领域与公共产品领域之间，任何国家都没有一条绝对的界限。因为社会性质不同，发展阶段不同，国民对于私人产品与公共产品的需求不同。从保证产品价值、质量，以及降低产品成本角度出发，不同国家的国民对于私人产品与公共产品的边界认知不同。这就导致不同国家的私人产品与公共产品范围、制度和政策的不同。私人产品与公共产品的边界，在国民、企业和政府之间的博弈中，在科学发展中，在社会进步中，将会不断地得以调整。定义公共产品范围，制定基本制度，提出公共产品政策是政党的主要功能之一，是各个政党在竞选中大显身手的地方。

    基本制度的不同主张。例如，现代政党最初诞生于英国。1640年，宫廷党（托利党）主张施行君主制，民权党（辉格党）则主张施行共和制。

    国家结构形式的不同主张。例如，1787年，美国制定宪法时，联邦党主张建立及加强联邦政府权力，民主共和党主张在宪法中更注重保障人民权利及州权。

    公共产品范围的不同主张。例如，英国工党公有制和保守党私有制的博弈。

1945年7月，工党在大选中大获全胜，第一次成为一个在议会中占多数的政党，并组成了第三届工党政府。工党开始实行国有化。首先，工党把中央银行国有化，而后逐年把

所有民航公司、所有电信公司国有化，把铁路，运河，道路搬运和电力公司国有化；把钢铁工业和汽油提炼工业国有化，将民航公司、电信、铁路，运河，道路搬运、电力公司、钢铁工业和汽油提炼工业都纳入公共产品范围。在1945－1951年，1964－1970年及1974－1979年执政期间，工党政府推动大力公用事业和主要工业国有化，并设立了国民医疗服务体系（NHS），推动免费医疗及教育，使英国逐渐走上福利国家的道路。但是，国有化未能解决公平与效益的矛盾，却以国有企业降低生产效率为代价。英国，成为“福利主义”的重灾区，被称为“欧洲病夫”，被预言为“即将率先破产的工业化国家”。

    1979年，撒切尔夫人领导的保守党执政后，力推国企私有化。撒切尔夫人从国营货运公司做起，大刀阔斧地将诸如BAE、英国天然气公司、英国电信、捷豹、英航、劳斯莱斯、BP、英国钢铁公司、罗孚等大名鼎鼎的国企私有化，把这些公司纳入私人产品范围，交予企业经营。为了减少政府开支，撒切尔夫人在力推私有化的同时，力推“小政府”，不断削减福利，终于让英国在11年时间里成功改变了“欧洲病夫”的形象。

    我们可以看出，工党和保守党对于公共产品范围的主张是大不相同的。

    公共产品政策的不同主张。例如，拜登和川普不同的竞选纲领。

拜登竞选团队的竞选纲领长达92页，详细阐述了拜登当选后，民主党在疫情应对、经济与就业、医疗保障、司法体系改革、意识形态、气候变化、加强民主、移民系统、教育和对外政策十大领域上的施政纲领。

民主党认为川普疫情应对措施无效，川普需要对疫情负责。民主党在应对措施上，主张增加资金投入，实现全民免费病毒检测等。民主党指责川普发动的贸易战是失败的，造成了国内就业机会减少和农民破产，同时还造成了制造业衰退、清洁能源革命落后、基础设施崩溃、不平等加剧等问题。民主党要将会扭转川普的减税政策，提高公司税率；提高遗产税率。民主党承诺将实施普遍的负担得起的优质医疗保障，最终实现全民医疗保障体系。民主党与共和党对近期其国内动乱的态度相反，共和党主张进行强力镇压，坚决制止一切暴乱活动，并强调要增强警察和执法人员的力量。民主党更倾向与支持示威者，主张限制警察使用武力并加强对警察的监督，以此来赢得黑人等少数族裔对民主党的支持，等等。

川普第二任期的施政纲领，在经济、教育、外交政策与国防共分为10个主题。

在10个月内创造1000万个新工作，创建100万个新的小型企业。减税来增加税后工资，把工作留在美国。彻底清除新冠COVID-19：到2020年底前研发出疫苗。从国外带回100万个制造业工作机会。降低处方药价格，降低医疗保险费。为美国每个孩子提供选择学校的机会。进行充裕拨款，并雇用更多的警察和执法人员加大对执法人员袭击的刑事处罚。 结束非法移民并保护美国工人，阻止非法移民有资格获得纳税人资助的福利、医疗保健和免费大学教育。发射太空部队，在月球上建立永久性人类驻留，并向火星发送首次载人飞行。停止无休止的战争，并将美国部队带回家，让盟国支付公平份额，等等。

以上事实，我们可以得知，在自由民主国家，民主政党不是权力组织。只有政党的公共产品范围、制度和政策纲领得到多数选民支持，竞选成功后，政党才能在一定时间内、一定职权内通过政府行使国家权力。

专制政党的功能

此节，笔者以中国共产党为例，说明专制政党的功能。

通过暴力夺取国家权力后，共产党垄断政府公共权力，代表国家行使主权，全面控制国家从中央到地方行政组织，党组织与政府的一体化，即党政一体。由于党政一体，民主政党与专制政党的功能是完全不同的。自由民主国家，政府的职能是提供公共产品，政党的职能则是提供公共产品政策纲领，完善政府职能。一党专政国家，专制政党的功能就是政府的职能，不仅要提供公共产品，而且要提供公共产品政策纲领，并且利用暴力强制国民接受。

在《中国的一切权力实际掌握在中国共产党手中》一文中，笔者讲述过，中国共产党党委和党组统治着中国的角角落落。

中国共产党中央组织控制着中国中央政府。

中国共产党地方各级委员会控制着中国地方政府。

中国共产党基层组织控制着中国基层政府、企业、学校等一切社会组织。

中国共产党党组控制着国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会团体等一切机关团体。

中国共产党中央统治着全中国，按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各地方政府的领导核心作用，按照协调推进“四个全面”战略布局，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，对本地区党的建设全面负责。

中国成了中国共产党开办的一家集团公司。

中国宪法 第一章 总纲  第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这是谎言。事实是，中国最高权力组织实际上是“中国共产党中央政治局常务委员会”的七名常委，实际领导人是“中国共产党中央总书记”。

中国共产党用暴力强迫中国民众接受中国共产党对国家政治体制设计和国家发展决策的绝对权力，接受中国共产党定义的公共产品制度、范围和政策，接受中国共产党对立法、行政、司法各领域核心政策的制定。

中国共产党的例子告诉我们，专制政党是权力组织，将政党的功能取代了政府的职能。

更为可恶的是，中国共产党将自己的意识形态强加于国民，不仅剥夺了中国人的政治自由、和经济自由，还剥夺了中国人的思想自由。

政党经费

政党的生存、发展和执政，民主政党参与竞选，（专制政党不需要）都需要经费的支持。政党经费包括党的机构的办公费用、党的专职工作人员的工资、党组织的活动费用等。民主政党和专制政党的经费来源不同。

大多数政党经费的主要来源是党员所缴纳的党费。美国的两大政党民主党与共和党都没有党员交纳党费的规定。但是，当选为议员和被任命为官员的党员,每月要向党组织缴纳一笔偿金。美国政党的经费主要靠捐款，包括党员的捐款以及支持者的捐款。美国政党全职的党务工作人员很少。因此，日常经费开支在政党经费中占较小比例，经费的大部分主要用于竞选。美国两党，包括执政党的经费不由国库拨款，其经费由政党自己解决，不能花费纳税人的钱。因此，美国政党经费与政府经费没有关系。

加拿大政党的经费有两个来源：个人捐款和国家财政拨款，禁止企业，工会和其他团体向联邦政党捐款。个人向政党或候选人的捐款可以享受一定的免税额度。如果一个政党在全国范围内获得2%的选票，或者在有候选人参选的选区获得5%的选票，就可以领取国家政党津贴。 

社会主义国家，共产党政党机构的办公费用、党的专职工作人员的工资、党组织的活动费用等，来自国库，花纳税人的钱，由国家行政费支出。党费使用只限于党内特殊开支，学习费用、补助费用等等。

由此可知，中国民众是多么悲惨，竟然要养着中国共产党！

中国人养着中国共产党

中国共产党这个专制组织，从中央、省、市、县、乡和村（城市里相对应的是社区居委会）六个级别。据初步估算，中国行政区划全国共有省级行政区三十四个，市级行政区3百多个，县级行政区2千多个，乡级行政区4万多个，村委会60多万个，城市社区居委会7万多个。这一组数字加在一起，各级政府一共有70多万个党组织。

再加上从国家到地方上的权力机构中的党组，例如全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、共青团中央、全国妇联、全国总工会内的党组和地方上的人大、政协、法院、检察院、共青团、妇联、工会等党组，以及外交部及其驻外使馆、军队、武警内的党组织。笔者无法估算究竟有多少万个

这么庞大的中国共产党各级组织和工作人员，要花中国百姓多少纳税钱！

在《福布斯》2005年、2009年调查的各国税赋中，中国都是全球第二。世界银行2014年研究得出中国总税率64.6%，远超欧美发达国家。发达国家税收低于中国，民众相应享有的福利，包括教育、医疗、养老等等却远远高于中国。中国的税收哪里去了？ “中国公务员养老金替代率80-90%世界第一。中国公务员和百姓养老金替代率之比世界第一。国际劳工组织《社会保障最低标准公约》目前规定，养老金的最低替代率为55%。78%的国家已超过60%，低于40%的只有海地（33%）一个国家，中国养老金替代率从改革初期的60%多降低至目前40%左右的低水平”。（金伟峰《中国税负世界第二 社保可至少多收3.36万亿 追缴行动已经开始》）。中国的税收被中国共产党官吏贪污了。

征税要经国民同意，这是一个法治国家的基本原则。同时，民主国家在政党之间竞争的主要指标就是提供公共物品的价格，也就是税收。特朗普竞选成功的要素之一是他的减税方案，得到137名经济学家联名发表公开信支持。

当下的中国政府是一党专政缺少制衡机制的政府，缺少遏制宏观税率上涨的机制，国民无法遏制中国共产党肆意征税。因此自上世纪90年代未开始，财政收入的增长速度大大快于GDP的增长速度，而国民的财富增加却远远慢于GDP的增长速度

中国共产党的税率太高，企业已经实在难以忍受。对于中国共产党的税率李炜光教授曾经比喻为“死亡税。2018年前八个月，个税收入突破1万亿，超过2016年全年。9月16日，盛洪在50人论坛上提到：我们的政府分割国民财富的这样一种机制，没有一种有效的约束机制，现在分割比例是越来越高的。企业的利润边际已经被减没了，甚至是负数了，这个数字是从2012年开始就是这样，现在越来越低。我们要提出一个警告，我们的宏观税负已经高到了可能会使我们经济走向崩溃的边缘。

中国共产党的税收对中国民众是敲骨吸髓。中国共产党是中国最骇人的剥削者。

这就是中国“党富民穷”的根本原因！ 

中国政治体制改革的首要目标是，中国共产党的一切机构必须与国家机构分开，其经费不得出自国库。中国必须建立基于多党制的自由民主制度，国民拥有组织、选举的政治自由，拥有通过选举赋予某一政党通过政府行使公共权力的政治权力。

任何政党都不是国家权力组织。国家主权属于国民，不属于任何个人和政党。政府是宪法赋予的行使国家权力的唯一组织。

2020年11月9日完稿 2021年3月12日修改