华盛顿 —  

一个美国国会授权设立的美中关系咨询机构发布最新报告称，中国持续积极寻求利用其日益增长的力量来改变国际秩序。报告特别提醒华盛顿关注中国在国际组织的渗透情况以及在非洲的扩张计划，并呼吁美国政府为受到政治打压的香港居民提供签证协助，以及将美国在台协会（AIT）台北办事处处长升格为总统提名且须经参议院核准的职位。

美中经济与安全审查委员会（USCC）12月1日公布2020年度报告，内容涵盖美中在全球各领域的竞争关系，包括美中经贸、安全、政治及外交事务。报告还分别以两个章节详细讨论台湾和香港议题。

“中国在与美国和其他国家的关系上的敌对态度随着中国领导人变得愈来愈咄咄逼人和对立而达到了新高度，” 美中经济与安全审查委员会（USCC）副主席白嘉玲（Carolyn Bartholomew）在星期二的报告发布会上说。

“如今北京甚至不再假装遵守国际规范，而是在努力扩大其全球影响力，并实施‘人类命运共同体’的主张，那是一个呼应了中国世界观、服从其优先事项，并效忠其政府形式的共同体。”

长达587页的报告说，中国共产党认为自己与美国和其他民主国家已展开一场系统性的斗争，目的为争取未来世界秩序的主导和话语权。北京试图利用其日益增长的力量来改变国际秩序，最终使其专制治理的本质合理化。

报告提到，随着中国共产党加速追求在国际社会的地位、权力和领导地位，北京积极寻求其他国家接受其威权的一党治理模式，成为取代自由民主政治体制的更好选择，并试图输出其专制的政治统治模式。

白嘉玲说，在美中种种国际竞争中，非洲已经成为中国输出其治理模式的试验场。“非洲大陆是中国实现成为全球和政治经济领导者的蓝图和试验场，”白嘉玲说。

委员会：非洲已成为中国主导全球的试验场

该委员会今年的年度报告首次单独以独立章节，近70页的篇幅探讨中国在非洲的强大影响力。报告谈到，中国将其与非洲国家的关系视为建立一个以中国为中心的世界新秩序的蓝图。

白嘉玲说，中国透过贷款、建立数字和通信技术等基础建设、培训当地记者和政党，以及增加与非洲国家的军事交流来扩大其在非洲大陆的影响力。

“中国利用其在非洲日益增长的影响力，为其在联合国和其他国家组织争取支持，”白嘉玲在会上说，“透过租赁和持有，中国在非洲各地港口的踪迹引起了人们对中国所投射出的未来实力和野心勃勃与日俱增的担忧。”

报告提醒，美国必须警惕中国企图掌握非洲自然资源，对美国未来创新科技构成威胁。

“我们也看到了中国对采购非洲资源中的一些关键技术资源，中国已经从购买产品本身转变为购买材料来源，这对美国的创新和制造新产品的能力构成了可能的威胁，”白嘉玲说道。

委员会主席克利夫兰（Robin Cleveland）也在星期二的报告发布会上表示，如果非洲自然资源被中国垄断，将对美国未来国防工业产生重大影响。

“我们已经看到，中国的做法发生了变化，他们从购买大宗商品到实际拥有矿业资产以及制造和加工，这意味着对我们国防工业至关重要的钒、钴、钛、铂等重金属，我们正处于有可能被拒之于外的危险之中，如果他们正式建立垄断地位的话，”克利夫兰说。

她继续说，“（中国垄断）将决定价位，这对我们的国家安全有着严重的影响。”

报告还说，增加对当地媒体和政党的渗透同样也是中国目前主要推进其在拉丁美洲和加勒比海地区等国家影响力的关键手段。

报告呼吁美政府扩大对美企投资中国审查力度

在中国对美国投资方面，报告警告美国应该加大对中国投资进行审查的力度。报告表示，对中国进行投资可能对投资者构成风险，同时可能将资助中国军事化，进而对美国构成国安威胁。

在中国宣布开放金融市场之际，USCC称，未来将密切关注美国私募股权和对冲基金在投资中国的动向。

“我们需要看一下开放进程中的相关规定，不光是对冲基金，还包括投行等，如何在不断追求收益率和获利的情况下充分利用这种市场开放优势，以及这对个别投资人、退休基金和大型机构意味着什么，”委员会主席克利夫兰星期二在会上说，“我们要确保他们追求的机会不会直接有悖于我们的国家安全和经济安全。”

委员会副主席白嘉玲也谈到，现在中国正寻求资金来解决其经济的结构性问题。

“不过，现在人们愈来愈意识到并担忧，在加强中国军事化以及对美国构成直接威胁方面，美国公司和投资工具正在或可能将扮演的角色，”白嘉玲说。

报告提出19项建议 包括将AIT处长升格为总统提名

报告向国会提出19项具体建议，首要内容即为要求国会将“互惠”作为美中关系立法的基本原则，以确保公平的审查准入与信息的公平获取，以及记者、外交官与非营利组织人员受到公平对待。

“今年，我们就对等原则终于有了共识，无论是如何对待企业，如何对待投资，如何对待非政府组织、外交官、记者等，”美中经济与安全审查委员会主席克里弗兰星期一对媒体表示。

克里弗兰还说，“对等”概念源于美国记者曾表示外国记者在北京所受到的待遇与中国记者在美国的情况截然不同。

虽然美中经济与安全审查委员会的报告建议不具有法律约束力，但可被视为国会立法制定政策的重要参考依据，其内容对美国决策者的影响力不容小觑。

在谈到台湾议题方面，报告提到，2020年可被视为是两岸关系的关键之年，中国在香港强行通过实施国家安全法，并在台湾临近区域增加军事行动，说明了北京领导人决心实践政治目标。

报告呼吁国会考虑立法，将美国在台协会（AIT）台北办事处处长修改成由美国总统提名，并须经参议院确认程序的职位。目前AIT台北办事处处长一职直接由美国国务卿任命，不须经过参议院表决批准。

“我一直以来很担心，当我们谈到台湾时，总是以美中关系的角度来看，但台湾人民一直做的很出色，克服各种障碍，” 美中经济与安全审查委员会主席副主席白嘉玲在回答记者提问时说。

“台湾是我们在该地区重要的民主盟友，在中国持续加大对台湾威胁的时候，我们继续展示对台湾的承诺是很重要的一步。它还将通过让国会直接参与这一过程来加强国会的监督。”

USCC白嘉玲访问台湾并会见总统蔡英文（台湾总统府资料照） 

不过，白嘉玲也提到，委员会并未讨论是否建议将AIT台北办事处处长一职升为大使职位。

“我们还是将这个职位视为是处长职位，但我们将交由国会自己决定，”白嘉玲补充道。

报告称香港已成为内地金融中心 呼吁为受打压港人提供签证协助

报告针对香港问题指出，香港国安法的实施将香港750万人置于中国政府的全面直接管辖之下，此举违反了中国对保持香港“一国两制”50年不变的承诺。

报告还说，北京执意对香港出台国家安全法象征了这是一个经过深思熟虑后选择要对香港实行威权控制的决定。不过这项决定将危及香港的金融优势以及作为国际金融中心的地位。

“香港之所以一直是全球如此重要的金融中心，其中一个原因是因为香港享有法治和独立的司法制度，如果这些都被削弱了，那将会引起人们对企业在那里运作的担忧，”白嘉玲说。

报告指出，香港国家安全法及其后续影响为在香港有投资、运营的美国企业带来了重大的政治和个人风险。同时，未来位于香港的跨国企业也将从服务国际客户趋向专注于内地业务，而国际业务和信息技术将转移到香港以外。

报告还呼吁美国政府协助担心遭到政治迫害的香港居民解决入境美国的种种障碍，包括协助为躲避政治迫害的香港居民取得签证等。

“中国共产党明确表示，任何批评都是不能容忍的，”克里弗兰说，“国家安全法的目的就是要扫荡那些他们认为对他们观点持批评态度的人。”