美国著名中国问题专家沈大伟（David Shambaugh）周五表示，中美在东南亚的竞争趋向复杂化，东南亚国家偏向于中国，对拜登政府的印太地区战略构成挑战。不过他还是认为，美国仍是该地区影响力最大的国家，中国并不能主导东南亚。

美国中国问题专家、乔治·华盛顿大学政治学教授沈大伟（David Shambaugh）2月25日在约翰·霍普金斯大学东亚研究中心的网络研讨会上介绍他的最新著作《大国交锋：东南亚的美国和中国》。沈大伟说，受东南亚各国政治多元化等因素的影响，美中两国在东南亚地区的竞争日趋复杂，而该地区在两国竞争中的角色越发重要：“美中持久的较量在全球范围内各个领域展开，包括政治力量、外交、经济、军事、国家安全、意识形态、教育等领域。东南亚正在成为美中竞争的震中，对这种全面竞争在世界其他地方的开展至关重要。东南亚作为印度太平洋地区的中心，其国际地位的重要性越发凸显。”

沈大伟所言不虚。中国政府非常重视与东南亚国家的关系。去年10月，中国外长王毅出访柬埔寨、老挝、马来西亚和泰国。中国官媒《环球时报》报道说，王毅此行为东南亚国家经济复苏提供援助，并开展疫苗外交。有分析人士表示，中国频频接触东南亚，是试图在美中较量中赢得东南亚的支持。此外，舆论普遍认为，美国此前在特朗普的任内退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），中国随后与东盟十国达成《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），使美国在与中国的东南亚竞争中错失良机。

东南亚对美国的印太战略至关重要

美国著名中国问题专家沈大伟（David Shambaugh）。（Public Domain） 

沈大伟解释说，东南亚人口稠密、政治多元，自2008年金融危机以来，东南亚经济发展提速，总体规模已达到全球第六大经济体的水平。此外，马六甲海峡作为海运要道，全球40%的商品贸易和25%的石油运输经过此处，佐证了该地区具有日益增长的安全敏感性。加上中国在南海建立军事前哨基地，对地区稳定构成威胁，催生了各国的危机意识。

沈大伟表示，虽然受殖民历史影响，东南亚各国倾向在大国交锋中奉行中立主义或不结盟政策，但随着中国近些年在该地区持续扩大其经济和政治影响力，东南亚国家正在向中国靠拢，而美国受限于地理隔离，在这方面略显弱势。沈大伟说，即使东南亚地方媒体的常见说法是中国主导东南亚，但据民调显示，大部分东南亚国家的民众对美国抱有积极看法，他说中国在该地区的影响力被“高估”了。

“中国在该地区的优势当然是经济实力，但仍有很多薄弱之处，比如激进的外交政策、威胁地区稳定的南海行动、一带一路等。大部分东盟国家倾向于为了经济利益加入中国的一带一路倡议，但我看到的是中国在该地区通过一带一路强硬地扩张以拉拢盟友，而东南亚国家对此表示反对。在接下来一段时间，我们会看到更多的东南亚国家深化谈判，以应对中国的东南亚政策。”

据新加坡智库ISEAS年度民调显示，自拜登入主白宫以来，东南亚对美国的支持有所增加。调查发现，如果东南亚地区被迫选择立场，61.5%的受访者倾向与美国结盟，与上一年相比增加近8个百分点。同时，超三分之二的受访者仍认为中国在该地区更具经济影响力。

美国仍是东南亚影响力第一的大国

美国著名中国问题专家沈大伟（David Shambaugh）。（Public Domain） 

沈大伟认为，东南亚国家向北京靠拢只是出于利益交换，不应该过分夸大这一“见风使舵”的趋势。虽然中国为扩大对东南亚的经济和政治影响力动作不断，但沈大伟说，美国在大众文化、教育等领域的影响十分深远，加上在该地区建立的强大的军事力量和安全伙伴关系网，他并不认为美国在东南亚的力量投射正在迅速减少。

沈大伟提到，美国与东南亚2018年的双边贸易额约为3500亿美元，和中国与东盟完成的5878亿美元贸易额差距不是太大。而在外商直接投资方面，美国对东盟国家的投资总额达到3290亿美元，比中国、日本和韩国在该地区的投资额总和还要多。而美国在东南亚的年度直接投资额几乎是中国的两倍。因此，美国在东南亚地区的经济影响力亦不容小觑。

沈大伟表示，即便如此，美国并未对该地区持续施加外交关注确实是东南亚政策的薄弱环节：“东南亚各国普遍对中国抱有矛盾心态。确实有很多国家在美中关系中摇摆，这也将持续一段时间，但我不认为中国能主导东南亚，尤其是我们在该地区还有很多盟国。此外，该地区中等强国的平衡政策也使中国主导该地区的可能性大大降低，比如新加坡总理李显龙表示不愿意在北京和华盛顿之间做出选择。拜登政府能做的是不要强迫这些国家站队，美国只需要在东南亚加强事务参与，持续与东南亚开展接触，提供支持，那么中国的影响力就会被抵消。”

拜登政府已经调整外交政策，致力于与印太地区盟国重新建立联系。据美国媒体CNBC本月初报道，总统拜登任命前奥巴马麾下东亚和太平洋事务助理国务卿库尔·坎贝尔为国际安全委员会印太事务协调员，同时外交政策团队已经聘请了多位亚洲顾问。有分析指出，一系列行动表示新拜登政府有意加强与亚洲盟国合作，以应对中国在印太地区的经济和政治扩张。

记者一冰 责编：申铧 网编：郭度