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欧洲议会通过决议，认为新疆存在“种族灭绝的严重风险” 2022年6月11日 03:57
2022年5月30日欧盟理事会举行特别会议现场 瑞典乌普萨拉 — 本周四中午，欧洲议会以压倒性的多数票通过了一项有关新疆地区的人权问题决议。该决议强烈谴责在中国新疆地区发生的，针对维吾尔人和其他突厥及穆斯林少数族群的持续迫害以及严重和系统的侵犯人权行为。并表示这些行为构成了“危害人类罪，并提供了可能发生种族灭绝的严重迹象”。 欧洲议会此前已通过多项与新疆维吾尔人的人权状况相关的决议，但对于是否将现在发生在新疆的系统性人权侵犯行为定义为“种族灭绝”(genocide)的问题上，各党派之间一直未能达成一致意见。 欧洲议会副议长海迪-豪塔拉(Heidi Hautala)在决议完成后的一份声明中表示，“欧洲议会正在表明，不再希望欧盟与中国极权主义政权同流合污，该政权五年来一直在新疆实施反人类的罪行”。 值得注意的是，这类决议虽然没有约束力，也不意味着欧盟官方立场的迅速转变，但该决议的通过无疑将使欧盟与中国的双边关系面临更大的挑战。 首次使用“种族灭绝” 欧洲议会此次的决议，可以被看作是过往一系列与新疆相关的人权决议的延续和升级。 自2016年12月15日的关于色达喇荣佛学院和伊力哈木-土赫提(Ilham Tohti)案的决议起，欧洲议会通过了七个与新疆相关的人权决议。其中，在18年10月4日通过的决议中所用的措辞是，关于在新疆“大规模任意拘留”维吾尔人和哈萨克人的决议。 而昨天通过的最新决议，无疑表现出了欧洲各国政治家们对新疆人权问题的进一步担忧。 昨天的决议是由欧洲议会最大的三大党派：欧洲人民党(EPP)、社民进步联盟党(S&D)、复兴欧洲(Renew)以及欧洲保守改革(ECR)共同起草和提交的。 
欧洲议会议员大卫-列格 欧洲人民党的议员大卫-列格(David Lega)是此次议案的发起人和起草人之一，并在议会的公开辩论环节做了该议案报告。在接受美国之音采访时，列噶表示，他和他的政党，本想把发生在新疆的情况直接定义为“种族灭绝”。 “通过新疆警察文件，以及很多可靠的机构和组织那里得到的大量证据，表明在新疆确实发生过什么。我和我的政党本想走得更远，不仅仅是‘种族灭绝的严重风险’(serious risk of genocide)，而且实际上说这就是一场‘种族灭绝’。但为了获得议会中其他党派的支持，我们同意在这个阶段停留在’种族灭绝的严重风险’上。因为议会内部的团结，对于之后的更多行动也是很重要的”，列噶表示道。 
波兰国际问题研究所研究员马辛-普日乔尼亚克 波兰国际问题研究所研究员马辛-普日乔尼亚克(Marcin Przychodniak)在接受美国之音采访时也表示，“为了得到议会所有派别的支持，特别是对之前的措辞有些犹豫的绿党，在议会的工作期间，这一措辞得到了修改(并有所缓和)。这使得修改后的决议获得了更有力的支持”。 列格提到的“新疆警察文件”，是特指在上个月联合国人权事务高级专员巴切莱特访华期间流出的新一批有关新疆的文件。当中的内容进一步详细展示了在新疆的大规模拘留营中所犯下的侵犯人权行为，以及这些行为是由中国国家高层指挥并控制的。 世界维吾尔代表大会(WUC)对欧洲议会的此次决议表示赞赏，该大会主席多尔昆-伊萨(Dolkun Isa)表示，“新疆警察文件显然为欧洲议会敲响了警钟，使其感受到局势的紧迫性和采取有效行动的必要性。欧盟及其成员国现在必须根据这些呼吁采取行动，并与世界各国政府和市民团体合作，尽其所能，结束针对维吾尔人的种族灭绝”。 列格在采访中也表示，“我们采取了主动行动，以应对目前的紧急情况。在这个时候，我们很容易只看到俄罗斯和乌克兰，但我们设法在同时能看到世界上其他地方发生的事情”。 进一步的制裁行动 欧洲议会在2019年12月19日和20年12月17日，分别通过的两项与新疆有关的决议，都是敦促欧盟委员会动用制裁的方式，惩罚在新疆地区参与迫害人权的政府官员。 其中，19年12月的决议内容包括，要求欧盟委员会必须对负有责任的政府官员进行针对性的制裁，冻结其在欧盟的财产。而20年12月的决议则是敦促新的制裁措施和扩大制裁对象，包括制定和实施大规模拘留维吾尔人和其他穆斯林并实施强迫劳动的政府官员，以及新疆生产建设兵团等实体机构。 这两项决议的内容，在2021年就得到了来自欧盟委员会的行动支持。21年3月22日，欧盟宣布就侵犯人权问题对中国实施制裁措施，制裁对象包括四名新疆的政府高级官员和新疆生产建设兵团公安局，限制措施包括旅行禁令以及资产冻结。此举也是欧盟自1989年天安门事件后对华实施武器禁运以来，首次对中国实施制裁行动。 欧盟的制裁行动是与美国、英国和加拿大联合作出的。而中国方面也迅速做出回应，宣布对欧洲10名个人和4个实体实行制裁，包括多名欧洲议会的议员和学者，以及欧洲的知名智库等机构。 中欧双方相互制裁的结果之一，就是同年5月《中欧投资协定》遭到欧洲议会的冻结。这是一份中国与欧盟双方进行了长达7年的谈判才达成的协定。这份协定被视为将有利于中欧加强投资合作、构建开放的经济秩序，而欧盟在中国的投资和知识产权也将得到更大程度的保护。 欧洲议会在“冻结中欧投资协定”的提案表决前曾表示，北京如果希望保住它与布鲁塞尔达成双边投资协定，就必须取消此前针对欧盟的政治家和学者，以及机构的制裁。但北京方面拒绝妥协。 和此次的欧洲议会通过的“关于新疆人权状况，包括新疆警察档案的决议”一样，去年五月通过的“冻结中欧投资协定”的决议也不具备法律约束力，但是欧盟委员会和欧盟成员国的政府却不能无视其政治影响力。 法国智库蒙田研究所(Institut Montaigne)亚洲计划主任杜懋之(Mathieu Duchâtel)对美国之音表示：“只要欧洲议会还在反对这项协议，那么我认为欧盟的主要国家就没有任何确实的机会来推动协议批准生效。如果出现了积极的变化，比如中国开始提议对制裁名单进行修改，那对于欧盟而言，在这个问题上作出相应的转变也并非不可能 。但我个人的观点是出现这种情况的可能性很小”。 欧洲人民党的议员大卫-列格(David Lega)在接受采访时表示，欧洲议会还计划推出进一步的制裁措施，来表明对新疆人权问题的严重关注。“我们可以对那些对维吾尔人的种族灭绝负有责任的人进行更多的个人制裁。另外，不允许中国成为国际刑警组织的一部分，也是现在可以认真地讨论的议题。因为他们正在利用例如红色通缉令，来达到自己的目的”。 列格还表示：“昨天我们还就禁止进口强迫劳动的产品进行了投票，这对继续向中国施加压力也非常重要。我们仍然有很多事情可以做，以继续增加压力。另外，我们昨天通过的紧急决议，可以让我们对欧盟的成员国施加更大的压力，敦促他们进一步对中国单独采取进一步的行动。因为根据日内瓦公约，我们现在承认存在严重的种族灭绝的风险”。 对中国的不信任感 欧洲议会在周四还通过了“禁止通过强迫劳动制造的商品进出欧洲市场”的决议，并敦促欧盟委员会效仿美国，禁止进口据称由强迫劳动制造的中国产品。 去年12月底，美国总统拜登(Joe Biden)签署了一项法律，禁止向美国进口据称由维吾尔人被强迫劳动生产的产品，特别是新疆出产的棉花、西红柿和多晶硅。 虽然欧盟在很多中国议题，特别是人权议题上，和美国保持着相同的步伐。但二者对于中国的态度还是存在一些细微的差别。 
德国对外关系委员会的研究员蒂姆-吕利希 德国对外关系委员会的研究员蒂姆-吕利希(Tim Rühlig)表示，“总体而言，欧盟并不像美国那样关注中国的崛起。 我认为对欧盟来说，如果欧盟觉得随着中国的崛起，国际秩序变得越来越不以规则为基础，国际机构发挥的作用越来越小，合作的形式发生了变化，那欧盟将反击或反对存在不公平的竞争环境。这些都是我认为欧盟和美国都非常关注的方面。但我认为，美国对(对中国的顾虑)还额外来自一种对于世界主导权的竞争感，而欧盟则没有这种情况”。 波兰国际问题研究所研究员普日乔尼亚克则表示，最近半年的国际局势，也对欧洲议会的议员们造成了一些影响。 “我认为欧洲议会的这些行动并不意味着欧洲议会议员对中国态度的彻底改变。而可以理解为是某种过程的延续 - 在中国支持俄罗斯侵略乌克兰和在新疆侵犯人权的情况下，越来越多的不信任和无力继续合作的感觉。与维吾尔人的友谊刚刚在欧洲议会里重新启动。最近，新公布的中国官方文件(新疆警察文件)提供了新疆侵犯人权行为的证据，这也可能影响了欧洲议会的行动”。
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