与此同时，日本政府也在4月5日公布了规定政府开发援助（ODA）指导方针的《开发合作大纲》修正案，把ODA定位为“我国外交最重要的工具”，写明进行高效、战略性使用。这将是自2015年2月以来时隔8年做出修改。

台湾中兴大学日韩总合研究中心执行长卢信吉认为，日本通过这种法案，代表着岸田内阁确实努力在国际社会中做出更多贡献，使日本除了显示日本在区域内的影响力仍旧强大以外，也成为美国东亚政策的强力奥援。

他对美国之音说:“中国与俄罗斯是美国印太战略首要遏制的目标，这也致使日本在响应相关的战略以及制定相关的政策的时候，必须要把中俄两个国家的战略意图纳入考虑。中国与俄罗斯对于整个区域的影响力将直接决定日本在美日联盟当中扮演角色的重要性，中俄的影响力越大，则日本将持续扮演更重要的角色，或者是将担任过去不曾有的任务。”

台湾国防安全研究院学者王彦麟 (照片提供: 王彦麟) 

台湾国防安全研究院学者王彦麟在接受美国之音的采访时表示，日本自20世纪奉行“均势战略”，以美日同盟为基础，一方面强化自我防卫能力，另一方面也与中国维持良好关系，维持周边的权力平衡来换取日本的和平。

他说:“日本作为一个位处欧亚大陆边缘的海洋国家，它的最大的战略目标并非成为霸权国家，而是不受陆权国家-中国-的威胁及统治，并维持独立自主的地位，因此日本的对外战略具有强烈的‘平衡者’色彩。”

王彦麟指出，近年来中国的政治、经济、军事实力逐渐增强，而美国各方面的实力衰退，日本为了维持其周边战略环境的平衡，必须主动填补美国实力衰退所遗留下的空白，防止权力平衡倒向对中国有利的一方，因此去年12月《国家安全保障战略》公布时已预告关于强化防卫装备移转的方针，现在敲定的OSA则提供了大战略的施行细则。他认为，乍看之下，日本从纯粹的ODA跨足OSA似乎只是从提供一般硬件援助转变为提供防卫装备，实际上此举牵涉的是更多关于政治价值观的判断。

王彦麟表示，过去很长的时间里，日本对外援助的主要目的都是以“创造对日本有利的经济环境”为主要目标，这次日本推出OSA有很大的转变，代表着以制定安全规则、维持区域的共同利益作为最大目标。

他说:“在形塑OSA具体政策的同时，日本也逐渐成为形塑地区安全保障环境的主导者之一。日本政府确立OSA政策，意味该国已经由‘专守防卫’的领域跨足‘地区安全角势的创造者’，可以说是日本在防卫政策上的最大突破。”

支持友军范围仍受限于三原则

具体来说，OSA的实施方针包含在“防卫装备转移三原则”的范围内提供支持，限定在与国际冲突无直接相关的领域，以及确保符合联合国宪章等。

台湾绿洲文教基金会执行长谢文生 (照片提供: 谢文生) 

日中关系专家、台湾绿洲文教基金会执行长谢文生认为，以俄乌战争为例，相较于七国集团G7中的其他六个国家在军事上给予乌克兰的协助，日本的作为显得很难拿得上枱面。

他说:“碍于防卫装备转移三原则，日本只能提供防弹衣以及头盔等消极性的装备；甚至于连要提供这些装备，去年还特别重新定义了三原则当中有‘不得提供给纷争当事国’这个条文，以乌克兰是‘被侵略的国家’，所以‘不算是纷争当事国’，来作为解套的方法。”

谢文生指出，协助岸田内阁进行去年底完成修订安保三文书的前防卫大臣小野寺五典，就在今年2月号召自民党议员成立“讨论防卫产业的基盘强化与装备品的海外移转应有方式议员连盟”，从此可见岸田内阁对这些限制的重视。

台湾中兴大学日韩总合研究中心执行长卢信吉认为，“防卫装备转移三原则”让日本在实际执行军事支持方面虽然显得有些打折，但也代表着日本防范国际冲突的努力。

他说:“这样的方式限缩了日本执行相关计划的便利性，但也提供了日本在区域发展当中扮演多重角色的可能。包含对于国家军事发展的定位、国家援助的有限性、以及国家能够提供援助的有限管道。”

中国或同时加强对东南亚之军演与援助

日本官房长官松野博一4月5日表示，OSA第一波支持对象将包括菲律宾、马来西亚、孟加拉国国和斐济等国在海洋安全领域的支持需求，日本计划提供通讯卫星系统、无线系统、警戒监视雷达等设备。

未来除了与相关国家政府和军方进行协商外，还将进行现地调查等，预计最快会在秋季确定具体的支持内容。目标是在明年 3 月前与对方国家政府签署协议。

台湾中兴大学日韩总合研究中心执行长卢信吉 (照片提供: 卢信吉)