全球最重要的半导体设备生产商--荷兰公司阿斯麦（ASML）总部外景。 

罗马 —  

荷兰政府在6月30日公布了芯片制造设备的出口管制措施，新规定限制最新型号的深紫外光刻设备出口到中国，该项出口管制法规将在9月开始生效。这是欧盟近期发布经济安全战略以来，欧洲国家为“去风险化”率先迈出的一步，旨在保护荷兰在芯片制造业的领先地位，防范关键技术外流并用于敏感的军事领域。

荷兰外贸与发展大臣莉耶·施赖内马赫尔（ Liesje Schreinemacher ）在声明中表示：“我们采取这一步骤是为了我们的国家安全。有关公司现在知道自己的立场了，这是非常好的。这样他们就能及时适应新规定。”

资料照：美国总统拜登2023年1月17日在白宫会晤荷兰首相马克‧吕特（Mark Rutte）。 

荷兰首相马克‧吕特（Mark Rutte）正面临来自华盛顿的压力，以联手遏制中国芯片制造业发展。今年早些荷兰当局承诺，将在夏季前公布扩大对芯片制造设备的出口管制措施。荷兰出台的最新规定没有明确说明针对中国，也没有明确指出芯片制造设备生产厂家，但是很显然在芯片制造领域拥有领先地位的荷兰公司阿斯麦（ASML）将受到影响。根据新规定，该公司向中国出口最新型号的深紫外光刻机，需要向政府先申请出口许可证。该公司是目前全球唯一一家能够生产7纳米及以下芯片所需要的极紫外光刻机（EUV）的厂家，此类最尖端的产品一直无法出口到中国。

阿斯麦出口中国的产品主要是生产7纳米以上的深紫外光刻机（DUV），中国是该公司的重要市场，阿斯麦在中国的北京、深圳、武汉设立了研发中心。一些最新型号的浸润式深紫外（DUV）光刻设备将纳入荷兰扩大版的出口管制清单，DUV设备不如EUV先进，不过设备制造的芯片仍可能用于军事目的。

芯片制造业“去风险”

欧盟在6月发布的经济安全战略提到了包括能源安全在内的供应链风险、关键基础设施风险、关键技术安全泄漏风险、经济依赖和经济胁迫的风险等方面。针对这些风险，欧盟主张制定一份对经济安全至关重要的关键技术清单，对军民两用产品实施出口管制等措施以降低风险。近期包括中国总理李强在内的高层官员访问欧洲，在多国开展一系列游说活动，试图阻止欧洲追随美国对中国采取对抗性的策略。

美国与中国间的芯片之争已经延伸到了欧洲和日本，今年1月，荷兰、日本和美国三方达成共识，同意对中国实行尖端半导体制造设备的出口管制。日本在今年5月宣布增加对23种半导体制造设备和化学材料的出口管制措施。一直以来，拜登当局希望荷兰和日本加入美国的行列，限制中国进一步发展芯片产业。荷兰和日本是重要的芯片生产设备来源地，拥有制造尖端半导体设备所需的技术。

欧洲对外关系委员会（European Council on Foreign Relations）的政策分析师托比亚斯·格尔克（Tobias Gehrke）以及朱利安·林霍夫（Julian Ringhof）发表的分析文章认为，欧盟目前局限于军民两用出口限制的政策仍然不够，当前政策不能很好地使欧盟限制与经济安全密切相关的技术贸易，如半导体、清洁能源、生物技术和机器人。通过创造力，扩展欧盟现有针对军民两用的规范，荷兰才有能力实施与经济安全攸关的限制措施。

欧洲对外关系委员会政策分析师朱利安·林霍夫（Julian Ringhof） 

朱利安·林霍夫表示，芯片制造业的供应链非常复杂，没有任何一个国家能够完全独立制造芯片，欧洲的目标是成为芯片制造供应链不可或缺的一环，阿斯麦是其中最重要的公司之一，具有战略上的优势。尽管欧盟成员国之间利益有所不同，对华政策存在差异，朱利安·林霍夫认为，荷兰此次出台新规在欧盟可产生一定的影响力：“基本上荷兰现在通过运用欧盟法规条款实施了这些措施，其他欧盟成员国至少必须加以考虑，他们不一定必须遵循荷兰的方式，但他们必须加以思考自身所处的位置。我们相信未来当然能影响到其他成员国如何考虑出口管制。”

阿斯麦公司此前表示，荷兰当局的出口管制措施对该公司2023年或更长期的财务前景没有实质影响。朱利安·林霍夫分析认为，荷兰将出口限制扩大到深紫外光刻机，对该公司影响不大，美国需要定制生产，欧洲也在扩大产能。目前英特尔正在德国筹备建立新工厂，德国政府与英特尔签署了协议，同意向英特尔提供价值高达100亿欧元的补贴。

比利时布鲁盖尔（Bruegel）智库资深研究员乔治·扎克曼表示，很多国家对战略性的行业予以巨额补贴，例如中国给稀土行业补贴，美国也实行补贴和贸易保护。如果欧洲不能从不同的供应商以合理价格购买芯片，那么有理由在市场上尝试进行有竞争的突破，正如当年由于波音的垄断使欧洲设立空中客车，起初不具有很强的竞争力，但后来增强了欧洲的竞争力同时降低了航空业的成本。

中国“军民融合”的挑战

中国当局近年来投入巨资发展芯片制造产业，人工智能技术依赖于高性能计算芯片，可被用于提升中国解放军的军事能力。美国也在向荷兰施压，要求荷兰在技术上加大对中国的限制措施。

路透社报道说，美国计划向阿斯麦施压，要求该公司减少对中国6家芯片工厂销售光刻机，其中包含中芯国际。去年，美国官员还表示，如果美国的盟友不遵守出口管制规定，美国有可能禁止包含少量美国技术的外国产品出口到中国。

为避免违反美国出口管制的规定，阿斯麦公司在人员招聘方面采取了限制措施，对于在美国本土研发的高新技术，来自中国、俄罗斯、伊朗等国人员，必须先获得美国的许可，才能将其招进一些特定技术的团队。

今年2月，阿斯麦公司报告称，一名曾在中国工作过的员工窃取了光刻机数据。荷兰的情报机构表示曾经发现多起来自中国的网络袭击，目的是为了窃取该公司的知识产权信息。