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拜登总统即将发布行政命令，限制对中国敏感技术公司投资 2023年8月9日 23:53
资料照：美国总统拜登 评论 (7) 美国总统拜登周三（8月9日）下午将发布外界预期已久的一项行政命令，禁止美国风投和私募股权投资公司投资敏感的中国技术企业，并要求就其他投资告知美国政府。这是华盛顿为阻止中国开发尖端技术用于军事现代化并危及美国国家安全所做努力的最新发展。
据报，这项行政令将涵盖对半导体、量子计算和人工智能(AI)三个技术领域的直接投资，以阻止美国的资金和专业知识向中国转移，并禁止对这些技术的某些形式的投资，同时要求在中国经商的美国人更广泛地向美国政府通报在这三个高科技领域的投资情况。
报道说，违反这些规定的投资者可能面临罚款，并被迫撤资。新规将适用于未来的交易，但不包括对中国股票和债券的投资组合投资。
报道表示，从技术上讲，这些限制规定也将适用于对俄罗斯等其他对手国家的投资，但预计主要会对美国在中国的投资产生实际影响。
路透社周三报道说，拜登政府官员数月来一直强调，任何对美国在中国投资的限制都将是针对有限的领域。总统国家安全顾问沙利文今年4月表示，这些措施不是像北京所称的是“技术封锁”。
纽约时报周三表示，支持者称，拜登政府对美国在中国某些科技行业的投资实施新的限制，是保护国家安全的必要行动，但无疑会激怒北京。 
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这个措施将是美国在与中国的经济冲突中为遏制资金流动而采取的首批重要措施之一，可能为未来几年两国之间的更多投资限制奠定基础。
纽时援引华盛顿智囊团战略与国际研究中心贸易和技术项目主任艾米丽·本森的话说，“越来越多的证据表明，美国资本正在被用来提升中国的军事能力，而美国缺乏足够的手段来打击这一活动。”
美国政府最近寻求缓和与中国的关系，派遣财政部长珍妮特·耶伦、国务卿布林肯等高级官员访问中国，与对等官员进行对话。但同时，美国政府也继续通过发展中国以外的供应商来推动关键供应链“去风险”，并稳步加大对向中国出售某些技术的限制，包括用于先进计算的半导体芯片的制造设备等。
华尔街日报表示，虽然拜登政府官员称这些举措是旨在保护美国国家安全的针对性措施，但中国政府官员表示，这些举措意在削弱中国的经济增长和发展。中共领导人习近平去年曾向拜登抱怨美方对半导体的出口管制。今年早些时候，中国禁止国内主要企业向美国最大的存储芯片制造商美光科技(Micron Technology, MU)购买芯片，外界广泛认为此举是对美国出口限制的报复。
报道说，美国最新的对中国敏感技术领域的投资限制，可能再次影响美中两个超级大国寻求外交解冻的行动。
报道表示，随着美中地缘政治竞争的加剧，曾帮助推进中国经济发展的美国对华投资近年来有所放缓。荣鼎集团(Rhodium Group)的数据显示，去年美国对华直接投资为82亿美元，创20年来新低，而去年美国对华风险投资仅为13亿美元，创下10年来低点。
报道说，目前还不清楚其中有多少资金流向了被最新针对的中国敏感技术行业。乔治城大学研究人员的一份报告显示，2015年至2021年期间，美国投资者参与了401笔对中国AI公司的交易。此期间仅来自美国投资者的投资总额就达74.5亿美元。
美国对中国敏感技术行业投资的限制普遍获得美国两党的支持。去年，一个由两党议员组成的小组呼吁成立一个跨机构委员会，在更大范围内审查技术投资。今年，两位议员在参议院通过的年度国防政策议案修正案中再提该计划的内容。他们提议的立法将要求披露投资情况，而不是禁止投资，可能不会成为法律。 
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领导众议院专门负责中国事务的委员会的主席、威斯康星州共和党众议员加拉格尔(Mike Gallagher)呼吁对流入中国的数额较大的美国组合投资也实施限制。在最近的一封信中，该委员会批评黑石(BlackRock, BLK)和顶尖的股指数据编制公司MSCI明晟(MSCI, MSCI)为投资某些中国公司提供便利，这些中国公司被美国政府指责支持中国军方并侵犯人权。
报道还表示，在拜登政府内部，财政部和商务部的官员此前已成功设法限制了该行政令的范围。财政部的官员此前担心会制定出一套难以执行的规则，希望保留美国的许多对华投资，并推动该规则针对对国家安全特别敏感的技术。美国财政部官员历来负责倡导增加、而不是减少美国对华投资。
报道说，美国也已在要求欧洲和亚洲的盟友采取类似措施限制对华投资，希望防止企业轻而易举地借道或绕道投资中国。在美国的游说下，七国集团(Group of Seven)今年春季一致认为，对于现有针对性的出口和入境投资管制工具而言，资本管制可能具有非常重要的补充作用。欧盟委员会已建议由27个成员国组成的欧盟对海外投资采取限制措施。
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