由「新型大國關係」到撕破臉　料拜習會難令美中關係重拾舊歡

2023.11.15

中國與美國的關係過去多年都撲朔迷離，時好時壞，但近年則跌至冰點。 

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中國國家主席習近平即將與美國總統再次會晤，此時中國經濟卻陷入嚴重衰退，民企受到嚴厲監管，外資正在撤離中國，房地產資金鏈斷裂，年輕人失業率高企，出生率低兼人口老化，而美國及盟友也對中國實施圍堵。回顧新世紀以來，中美關係由「新型大國關係」到撕破臉，作為中國外交政策重中之重的中美關係，外界估計難以回到蜜月期。

習近平赴美出席亞太經合組織（APEC）峰會，期間並會與拜登會面。回首2021年，在亞太經合組織（APEC）的視像會議上，習近平大談「東升西降」，認為以「封城」抑制著新冠疫情的中國，在國民生產總值（GDP）創10年來最大增速的情況下，最終將取代美國的地位。

但習近平的願景似乎並未發生，而中美關係也陷入低谷。

2001年，中國在美國總統克林頓支持下，才得以成為世界貿易組織（WTO）成員，大量外資隨即湧入，經濟開始「起飛」，即使2008年全球金融危機爆發仍能保持9.4%的增長。當年，克林頓的構想是先讓中國富起來，之後人民便會要求有民主自由。但隨著習近平上台，並通過修憲取消國家主席任期限制，中國的民主夢即煙消雲散。

不過在習近平上任初期，中美關係仍處於緊密友好狀態。習近平2013年上台，成為掌握中國黨、軍、國三位一體的最高領導權，標誌著開始在體制內「定於一尊」。同年6月，習近平訪問美國，與時任美國總統奧巴馬會談，雙方同意建立「新型大國關係」，強調尋求相互尊重、合作共贏的中美關係，並達成一系列經濟協議。

2015年，中國宣布實施經濟結構調整和轉型升級的「新常態」，強調由高速增長轉向更加平穩和可持續的發展。 

習近平2013年上任國家主席後不久便訪美，與時任總統奧巴馬會面。（路透社資料圖片） 

特朗普時代成中美關係轉捩點

兩年後習近平再度訪美，會晤時任總統特朗普，雙方同意展開中美經濟對話，探討經濟合作和貿易平衡的問題；同年11月，特朗普首次訪華，盛讚習近平是「非常強大的領袖」，和習近平建立了一種「非常特殊的關係」。 

特朗普2017年首次訪華，與習近平有傾有講。（路透社資料圖片） 

不過到2018年，特朗普認為北京進行不公平貿易，包括盜竊知識產權、限制市場准入、強制技術轉移等，中美爆發貿易戰導致中國出口減少，「中國製造」亦開始風光不再。

2019年，中國經濟增速跌至歷年來最低點，國內企業債務問題、房地產「住房不炒」的調控政策，加上之後的新冠肺炎爆發衝擊全球經濟，即使中國利用「制度優勢」實施封城仍難阻經濟放緩。 

特朗普與習近平2019年於大阪的G20峰會會面，此時兩國關係已開始下降。（路透社資料圖片） 

香港及台灣問題加劇兩國矛盾

同年香港爆發「反送中」運動，美國國會其後通過《香港自治法案》，賦權白宮對中國和港府實施制裁，時任香港特首林鄭月娥以及保安局局長李家超均在制裁名單內；特朗普更簽署行政命令，終止香港的特殊待遇，包括終止對香港的關稅優惠。

白宮在翌年更發布《美國對華戰略方針》（United States Strategic Approach to The People's Republic of China），強調對中國一黨專政和人權狀況的關切，並明確表示美方在維護印太地區自由和開放的承諾。

習近平與拜登對上一次會面已是去年11月在印尼峇里的G20峰會。（路透社資料圖片） 

拜登對華政府未如外界預料般溫和

2021年，拜登就任美國總統，當時外界以為美中關係會緩和，但事實拜登更加強調多邊主義，同時透過推動一系列限制和制裁，加強對中國科技公司的監管。

在對台事務上，中國堅持台灣問題是「中美關係第一條不可逾越的紅線」，美國在強調「一中政策」不變的同時繼續根據《台灣關係法》對台進行軍援，並拉攏區內盟友協防台灣；北京就不斷派軍機侵擾台灣領空，至於美國因中方侵犯香港、新疆等地人權而制裁中方官員和機構，中國則以制裁美國官員作為「反制」。直至這次拜習會前夕，中方才一改強硬姿態，頻頻釋出善意。白宮方面也聲稱期待雙方會晤富有成果，惟拜登的顧問早前放風，對雙方能達成實質協議甚有保留。外界也預示中美關係恐怕很難回到當初蜜月期。

記者：李向陽　編輯：李榮添/畢子默　網編：江復