英国脱欧后首次英欧峰会 推“重启”合作关系

发表时间： 19/05/2025 - 15:58

英国与欧盟领导人周一（5月19日）在伦敦举行峰会，这是自英国脱欧5年以来的首场双边峰会，旨在为英欧关系的重建奠定基础，特别是在防务和贸易领域加强合作。双方在这一历史性峰会举行前夕，就三份关键协议文件的谈判达成突破。 

Le Premier ministre britannique Keir Starmer, au centre, avec la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et le président du Conseil européen Antonio Costa, à droite, avant un sommet entre le Royaume-Uni et l'Union européenne à Lancaster House, à Londres, le lundi 19 mai 2025. © Henry Nicholls/Pool Photo via AP 

此次峰会由英国首相斯塔默主办，欧盟委员会主席冯德莱恩和与欧洲理事会主席科斯塔共同出席。这是自2020年1月英国正式脱离欧盟以来，双方在政府最高层级首次会谈。英国首相斯塔默去年7月上任后承诺要“重启”与欧盟的合作关系。此次峰会为他落实这一外交承诺提供契机。也标志着英国工党政府希望摆脱前保守党政府与欧盟因脱欧而造成的多年紧张局面。

乌俄罗战争爆发以及美国可能减少对欧洲安全的参与，促使英国与欧盟更有意愿在防务领域加强联系。

斯塔默周一峰会当天在社交平台X上发贴说，“我们将达成符合国家利益的协议，这是将有助于保障边界安全、降低民众生活成本、创造更多就业机会。”过去几周来，他多次重申了工党政府的“红线”：英国不会重新加入欧盟单一市场，不会重返关税同盟，也不会恢复人员自由流动制度。

经过数月谈判以及在峰会举行前一晚双方代表连夜磋商，英欧双方就三项关键文件达成一致，多个外交消息人士向法新社透露，三份文件分别是关于防务与安全的伙伴关系协议、对全球重大议题的共同愿景声明、以及对未来重点合作领域路线图。其中防务协议将允许英国参与欧盟部长级防务会议，并有机会参与特定欧盟军事任务，进一步巩固英国与大多数为北约成员的欧盟国家间已经牢固的合作关系。

对伦敦来说，这份协议也具有经济意义，英国企业将有机会参与欧盟即将启动的、规模达1500亿欧元的防务工业发展计划。然而如果要全面参与该计划，英国仍需在后续与欧盟签署另一份协议，并作出财政贡献。

尽管英国与欧盟之间的气氛关系已趋于缓和，但谈判过程并不轻松，尤其在渔业配额和青年签证问题上分歧明显。

在对法国尤其敏感的渔业问题上，伦敦与欧盟27国同意，将原本将于2026年到期的欧盟渔民进入英国水域的许可延2038年，远超英国最初提出的四年延期方案，作为交换，英国商品将更容易进入欧盟市场，双方将解锁未来在食品和农业标准方面的协议，消除与欧盟之间的大部分边境检查。欧盟放弃了要求卫生与植物检疫协议及能源合作设定时限的请求。这一 “动态对齐”机制将有助于减少英国出口商在通关时面临的行政负担。唐宁街发言人表示，许多英国企业目前“在向我们最重要、最近的贸易伙伴出口产品时受到文书工作和检查的阻碍”，此项协议将大为改善这一状况。

但在有关青年签证问题上，双方尚未达成共识，仍将在此后继续谈判。布鲁塞尔希望双方对18至30岁的青年建立几年时限的学习或工作签证计划，为参与者提供专门签证通道，但斯塔默政府出于控制移民政策的政治考虑，主张对青年人流动施加更多限制。

这一议题在英国尤为敏感，特别是在英国反欧盟、反移民政党“改革英国党”势力快速增强背景下，该党副主席泰斯周一指责政府“向欧盟低头”。英国保守党反对派领导人巴德诺克也在X上警告说，“我们再次沦为了布鲁塞尔规则的附庸”，他同时也对渔业协议以及可能推进的青年签证的谈判表示“担忧”。 

就周一英国与欧盟举行峰会，英国智库“英国在变化中的欧洲”（UK in a Changing Europe）主任阿南德·梅农评论说， “峰会可能标志着在英欧《贸易与合作协定》（TCA）之后，双方正式关系首次发生实质性变化的开端”。