菲美南海海事合作演习之际 东盟海事安全对话登场马尼拉

发表时间： 21/05/2025 - 21:39

菲律宾和美国两国5月20日在“战略性海域“举行第6次代号“海事合作活动”（MCA）的联合演习，5月21日，2025年东盟海事安全对话也在马尼拉登场。 

中国、菲律宾与越南等国都宣称拥有南海水域主权 网络照片 DR 

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菲律宾与美国“海事合作活动”（MCA）是于2023年11月首次举行，迄今已举行过6次，日本、澳大利亚、加拿大、新西兰等国过去都曾分别参与。不同之处是：美菲双方海岸防卫队船舰今年首次参加这一演习，双方合作模式与规模有望持续扩大。

第六次菲美南海海事合作演习

菲律宾军方公共事务办公室21日发布新闻稿，告知外界：菲美双方20日海事演习的大致海域是在菲律宾西部，面向南海的巴拉旺省（Palawan）与西明多罗省（Occidental Mindoro）的“战略性海域”，

中央社报道：菲律宾参谋总长布劳纳（Romeo Brawner Jr.）表示，在菲律宾持续应对瞬变海上挑战之际，“海事合作活动”MCA演习再次彰显菲律宾军方加强国防伙伴合作的努力，以确保菲律宾本国以及整个区域的海上利益。

菲律宾军方透露，美国海岸防卫队（U.S. Coast Guard）和菲律宾海岸防卫队（Philippine Coast Guard）首次参与了这一演习，是标志菲美海事合作的“里程碑”，菲律宾“举国动员式”（whole-of-nation）海上合作模式正持续强化。菲律宾海军出动1艘巡逻舰、1艘高速炮艇、1架反潜直升机，菲律宾空军出动1架轻型攻击机以及1架多用途直升机，菲律宾海岸防卫队则出动2艘巡逻舰。

美国印太司令部（USINDOPACOM）派出1架P-8A海神式海上巡逻机（P-8A Poseidon），海岸防卫队派出史卓顿号巡防舰（Cutter Stratton），以强化菲美联合力量的监看与作业协调能力。

双方船舰与飞机进行了一系列演习：有通讯检查演习（COMMEX）、搜救演习（SAREX）、分区战术和值班军官演习（DIVTACS/OOW）、摄影演习（PHOTOEX）和终结演习（FINEX）。

东南亚国家协会海事安全对话

就在以上菲美南海海事合作演习后的第二天，2025年东盟国家海事安全对话5月21日晚在马尼拉登场。菲律宾国安顾问安约（Eduardo Ano）、菲律宾海防队指挥官加文（Ronnie Gil Gavan）以及美国、日本、澳大利亚、加拿大等国驻菲大使ye 出席。

菲律宾国家安全顾问安约在致辞时呼吁，东盟会员国在南海争议上取得共识，再一致对外协商，直到达成更包容和可接受的结果。

安约致词指出，东盟本是以“共识”和“中心性”作为决策基础的，但这样的机制却成为解决区域重要事务的障碍，菲律宾呼吁东盟先在应对挑战的事务上找到共同点，然后再共同与其他国家协商，直到达成更具包容性、可接受的结果。

他提到，区内出现多重非传统威胁，包括网路攻击、资讯操弄、外国干预、恫吓外交等，分别瞄准各国的弱点来破坏稳定，东盟国家应团结对外，更迅速有效地应对威胁。

安约并说，南海争议相关国家应以联合国海洋法公约（UNCLOS）作为解决争议的依据，区域不应回到“强权即公理”（might is right）的时代。

东盟被视为是运作松散的组织，以共识决为主要决策手段，对中国影响力扩张以及南海争议也未有一致立场，部分国家被认为亲中、部分国家亲美，另一些国家立场中立。这使得菲律宾海防队指挥官加文对东盟与中国计划于2026年敲定的“南海行为准则”（COC）不感乐观。认为在这一文件出炉前，各国海巡单位应订出机制，避免发生海上误判事件。

东盟与中国在2002年签署“南海共同行为宣言”（DOC），以避免周边国家擦枪走火，但文件不具法律约束力，双方因此开始协商“南海行为准则”，并承诺于明年完成。

今年的东盟海事安全对话将持续至5月23日，邀请东南亚外交政策专家、政府官员以及青年领袖，讨论如何推进区域内自由、开放、安全和以法治为基础的海洋秩序。

对话将聚焦于海事透明、国际法遵守、鱼类资源管理、能源安全、海洋环境保护、假讯息对抗、争议处理机制、信心建立措施、深海缆线保护、海上执法合作等议题。

台湾、中国、菲律宾、越南、印尼、马来西亚、汶莱分别声索南海的全部或部分主权，但南海冲突的主要国家是中国和菲律宾，最近，中国海警与菲律宾军方、海岸防卫队等单位，先后登上南海的铁线礁（菲称希望礁群）秀各自国旗，宣示主权。菲律宾军方说：今年3月约有40艘中国海警船、军舰进入菲律宾声索海域。中国3302号海警船4月6日及7日多次在紧邻黄岩岛海域的三描礼士省（Zambales）海域，试图冲撞菲律宾海防队船舰。

美国澳大利亚和日本与菲律宾的海事合作

菲律宾因军力弱小而得到美国澳大利亚和日本的帮助。日本首相石破茂4月29日至30日访问菲律宾，双方同意加强政治、外交、安全与国防合作，包括早日签署军事情报保护协定（GSOMIA）。

这期间，日本首相访问菲律宾海岸防卫队总部，推进双方海事合作及外交关系。日本政府承诺提供菲律宾海岸防卫队5艘多用途巡逻舰，提升菲律宾在专属经济海域的巡逻执勤能力，第一艘预定于2027年抵岸。

菲律宾与日本已经结为“战略伙伴”关系，并签有经济伙伴协定。去年7月，菲律宾与日本再签“相互准入协定”（RAA），允许菲律宾武装部队与日本自卫队到对方领土参加演习。菲律宾参议院去年12月批淮这项协定，日本外务省说，日本国会可望于今年6月通过对等内容的协定。

而澳大利亚在今年4月赠送20套无人机系统给菲律宾海岸防卫队，分为短、中、长程3种机型，特别为菲律宾的操作环境所挑选。无人机可节省船舰燃料，并让人员执勤时面对较低风险。

澳洲和菲律宾于2024年签署“加强海事合作备忘录”，同意加强民事海上合作。2025至2029年间，澳大利亚提供给菲律宾的民事海上合作经费将倍增至6亿4900万披索。以此协助菲律宾提升海事安全维护能力，深化两国战略伙伴关系。

作者： 肖曼