边境检查意味着申根自由行的终结？

Tessa Clara Walther 

15 小时前15 小时前

在申根区自由通行被视为理所当然的欧洲，一些国家正在悄然恢复边境检查。这能解决移民和安全等问题吗？

（德国之声中文网）本周，波兰在与德国和立陶宛的边境恢复了边境检查。这不是申根国家重启边检的第一例。对这一措施的解释通常是，这是为了遏制非法移民、打击人口贩卖或维护国家安全的必要措施。但许多分析人士认为，这或许表明，被视为欧洲一体化和身份认同象征的欧盟内部自由行正面临越来越大的压力。

波兰总理图斯克表示，这些管控是暂时的，旨在阻止人口贩卖和非正规移民。就在几周前，德国总理梅尔茨（又译默茨）领导的新保守党政府加强了已有的对包括波兰在内的所有陆地边界的检查。在布鲁塞尔的许多观察家看来，欧洲国家的团结协作已让渡给了突出本国利益。

何为申根区？

申根区成立于20世纪90年代，目前允许29个欧洲国家公民免护照旅行，涵盖欧盟大部分地区以及挪威和瑞士等几个非欧盟成员国。它促进了超过4.5亿人的自由流动，并通过取消货物、服务和人员的内部边境检查，巩固了欧洲单一市场。对于企业、通勤者和旅客而言，申根区是欧盟最实在的成就之一。

申根区成就了欧洲人自由通行的梦想图像来源: Imago Images/J. Tack 

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布鲁塞尔欧洲政策研究中心（CEPS）的移民研究员科隆比（Davide Colombi）认为，近期波兰与德国之间的边检争端符合欧洲范围内一个更广泛的趋势。

自2015年巴黎恐怖袭击以来，法国就开始进行边境检查。2015年9月，奥地利于难民危机最严重之际首次对其与斯洛文尼亚和匈牙利的边境实施管控，此后每六个月延长一次，理由是移民压力和内部安全问题。

克罗地亚2023年加入申根区不到一年，邻国斯洛文尼亚就开始在与克罗地亚边境实施检查，理由是移民数量增加以及对有组织犯罪的担忧。长期以来一直拒绝严控内部边境的德国，去年秋天开始扩大边境管控，欧盟委员会迄今尚未对此提出正式质疑。根据欧盟法律，此类检查仅在特殊情况下允许，并且只能是临时性的。

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象征性大于实际作用

“这些边境管控纯粹是象征性的政治操作，并没有真正起到遏制移民的作用，”卢森堡大学客座教授尼纳贝尔（Birte Nienaber）对德国之声表示。她强调，随着欧洲极右翼势力的崛起，民粹主义叙事在各党派中日益盛行。中间派领导人面临着在移民问题上展现“强硬”态度的压力——而边境管控是一项受公众欢迎的、肉眼可见的措施。

但边检究竟有多有效？官方统计数据对申根区内边境检查的针对性提出了质疑。德国警方表示，今年春季加强边境检查的第一个月，仅有160名寻求庇护者被拒之国门外。波兰媒体报道称，5月至6月中旬，德国将约1000名移民遣返波兰，这一数字与往年并无显著差异。

“人口贩子或那些试图非法入境的人非常清楚如何避开官方检查站，”移民专家尼纳贝尔说道。“这些管控措施并不能阻止他们，只会制造出一种尽在控制中的假象。”

研究员哥伦比也认为，此类政策更多是表象，而非实际效果。他强调，欧盟成员国迄今为止未能证明这些管控措施在遏制移民或防止恐怖袭击等方面的必要性。

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对经济的负面影响

与此同时，边境地区，尤其是卢森堡、奥地利和波兰等地的边境城镇，已经感受到了负面影响：通关等待时间更长、供应链中断以及跨境本地企业面临的经济压力越来越大。

欧洲议会的一项详细研究估计，恢复内部边境检查会导致大量时间损失：汽车每次损失10-20分钟，重型车辆损失30-60分钟，并给运输部门造成约 3.2 亿欧元的损失——这还只是延误，而不是更广泛的经济影响。

专家警告称，恢复边境检查将减缓货物流通，扰乱即时供应链，并增加运输成本，尤其是在农业、零售和制造业等物流密集型行业。跨境工作者将面临更长的通勤时间，而边境地区的小企业可能会失去重要的客户。对于普通民众来说，这可能意味着边境排队时间更长、商店物价更高，以及获得跨境服务和就业的机会减少。

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没有申根，欧洲会怎样？

哥伦比表示，与这些实际的负面影响相比，象征性的损失可能同样深远：“申根区是欧洲人身份认同的最显著标志之一，也是一项有目共睹的成就。” 一旦申根区解体，民众感知欧盟作为超越国界愿景的最切实途径将不复存在。

欧盟领导人意识到这一风险。如果内部边境检查成为永久性措施，申根体系可能会彻底崩溃。这不仅会扰乱人员、货物、服务和资本的自由流动，还可能破坏欧盟条约的法律完整性，动摇公众对欧盟的信心。

欧盟委员会目前正在更新《申根边境法规》，并推出两项数字化边境管理工具，旨在更好地追踪进入申根区的非欧盟公民，并减少对内部检查的需求。

但哥伦比认为，申根协议要想继续存在，需要的不仅仅是法律上的调整以及数字化工具。“我们需要的是政治勇气，成员国之间重建互信，以及欧盟委员会的执行力。”最重要的是，移民问题应该去政治化，将公众辩论的焦点从边境管制等无效措施上转移开来。

两位专家都认为，欧盟及其成员国必须重新回到申根协议的最初核心理念：欧洲人应该能够在这片共同属于他们的大陆上自由行动。