欧盟峰会为乌克兰抗俄筹款 动用俄罗斯冻结资产 比利时是关键

欧洲领导人周四在布鲁塞尔举行会议，旨在为乌克兰对抗俄罗斯的战争筹集所需的数十亿欧元的资金，此时美国让克里姆林宫停战的努力似乎陷入僵局。 

发表时间： 23/10/2025 - 17:42

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European Union flags flutter outside the EU Commission headquarters in Brussels, Belgium July 16, 2025. REUTERS/Yves Herman/File Photo REUTERS - Yves Herman 

作者： 古莉 

据法新社说，自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，欧洲各国希望用俄罗斯央行在欧洲冻结的资产支持乌克兰。

欧盟外交官们说，这“对于乌克兰继续对抗俄罗斯至关重要”。“尤其是在乌克兰国库空虚且别无选择的情况下。

俄罗斯中央银行在欧盟的资产因西方国家在2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰后实施的制裁而被冻结。

这些资金大部分存放在比利时，由欧洲清算银行（Euroclear）公司管理，总额约为2100亿欧元。这些冻结资产每年仍产生15亿至20亿欧元的利息。

欧盟计划从冻结的俄罗斯资产中向基辅提供1千400亿欧元贷款。该计划是借款，然后将这笔钱借给乌克兰。乌克兰只有在俄罗斯支付战争赔偿后才会偿还贷款。如果莫斯科拒绝支付赔偿，制裁就不会解除，资产将继续冻结，乌克兰也不必偿还贷款。

比利时站在最前线

这些资产大多数由比利时的“欧洲清算银行”（Euroclear）控制。比利时迄今为止一直不愿采取行动，原因之一是担心一旦出现问题，它将独自承担损失。  

比利时首相巴特·德韦弗周四再次强调，这项前所未有的行动并非没有风险。他表示，绝不能只有比利时采取行动。

他在10月初于哥本哈根举行的欧洲峰会上呼吁谨慎行事。周四，他威胁称，如果得不到充分保证，将阻止整个进程。

他强调道： “我们要求风险分担，因为风险非常高。我们可能面临数千万甚至数亿欧元的索赔”。

几周来，欧盟成员国一直在努力安抚比利时的担忧。据法新社说，最新版的欧盟峰会宣言草案试图解决比利时这个些担忧。草案指出，俄罗斯资产的使用，必须“得到欧盟内部适当的团结和风险共担的支持”。

如果获得批准，欧盟委员会将在下个月之前提出一项正式且具有法律效力的提案，该提案必须足够有力才能说服比利时。该提案随后需获得27个成员国批准，最早将于明年实施。

对资金用途的分歧也亟待解决。法国坚持要求主要用于采购欧洲武器，但捷克、波兰等国希望获得更大灵活性。

或修法绕过匈牙利

此外，还需克服匈牙利的反对，因为每六个月续签制裁（即冻结俄罗斯资产）必须获得匈牙利的批准。

面对这一威胁，欧盟正在考虑建立新的制裁法律机制，从而免除每六个月须征得匈牙利同意。

乌克兰总统泽连斯基周四参加欧盟27国领导人峰会后，将前往伦敦参加周五的志愿者联盟会议，该联盟由支持乌克兰的国家组成。

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