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福建中印尼、中菲园区盼华裔企业家进驻 “祖国情怀”能换来经贸果实吗？ 2023年2月11日 07:32
中国国家主席习近平2023年1月4日为到访的菲律宾总统小马科斯举行欢迎仪式。（路透社转发） 台北 — 中国国务院近日已批准在福建省福州市及漳州市，分别设立中印尼及中菲经贸创新发展示范园区，并盼华裔企业家大举进驻，扩大中国与印尼、与菲律宾间的经贸合作。不过，官方人员透露，园区对华人创办的公司的优惠措施尚未明定，部分观察人士也对中国持续推销“祖国情怀”能否换来经济果实打上问号，然而在华府对北京围堵政策不变的情况下，专家预估，中国未来将扩大拉拢东盟，抗衡美国的经济战。 
2022年11月15日印度尼西亚总统维多多与中国国家主席习近平在巴厘岛巴东会晤 中国官媒新华网周一(2月6日)报道，春节以来福建省全省各地开展多种形式的招商、安商、亲商活动，其中福州市策划包含招商推荐及签约等90多场活动，并走访及慰问400多家企业，而漳州市则是已制定2023招商专项行动方案，围绕完善招商引资工作机制，及加强招商载体建设等。 另外，《福建日报》1月下旬报道，近日中国国务院批复福建省人民政府及商务部，同意在福建省福州市、漳州市分别设立中印尼、中菲经贸创新发展示范园区，以“建立经贸合作新体系、产能合作、互联互通、商贸旅游文化全面交流等为主要任务...全力建设面向东盟国家的对外开放新高地。” 中国媒体的最新消息显示，福建盼在农历新年后大举吸引主要来自东盟的外资产业，不过为何选在福州和漳州设立中印尼跟中菲示范园区，据中国国营通讯社的报道，这与两市与印尼及菲国的深厚渊源有关。 福建盼引华裔企业家投资 然优惠措施暂未明定 中国新闻网报道，福州是“海上丝绸之路”重要节点城市，而印尼则有60多万名来自福州的华侨华人旅居，两地联系交往更加密切下，盼福州 “发挥侨资侨力的独特优势，密切彼此间交流合作，传承华侨华人文化纽带，增进情感认同”，借此推动中印尼经贸创新发展示范园区。 至于为何中菲示范园区落脚漳州，中国新闻网则解释道，漳州是福建重要侨乡，且菲国前总统阿基诺夫人的祖地就在漳州，因此在此背景之下，漳州积极建设中菲“两国双园”经贸创新发展示范园区。报道并指出，过去一年，漳州市政协还协助组织菲律宾等11个国家的28位闽籍海外侨领考察漳州，“助推中菲‘两国双园’建设，提高对外开放水平”，并希望相关建设持续“为中菲两国文化、经贸交流合作牵线搭桥”。 《日经亚洲》(Nikkei Asia)也于2月初引述中国官员的话报道，未来若由菲律宾及印尼华裔创办的企业进驻中菲及中印尼示范园区，将“获得关税、融资和土地保障方面的支持”。 据非官方统计，菲律宾华裔人口约有150万人，占菲律宾全国人口1.3%，大多为福建闽南移民，而印尼华人人口约有1千余万人，在印尼全国占比约达3%，主要来自中国包含福建、海南及广东等南方省份。 不过，在福建积极实施“回归工程”，引侨胞投入家乡建设之际，对华裔企业家所提供的优惠措施似乎仍未明定。在中印尼“两国双园”项目中方合作园区的元洪投资区里负责对外招商的何先生对美国之音表示，对由印尼华裔创业家所设立公司的补贴政策”还不是很成熟”，虽然已就相关措施提出申请，但完全落实可能还需要一段时间；而负责中菲示范园区联系和组织工作的漳州市商务局政策法规科曾先生也对美国之音说，目前尚未掌握菲律宾华人企业家进驻园区的详细优惠规定。 “回归工程”将带来多少经济成效？ 
菲律宾大学迪里曼分校政治学助理教授吴安平 (照片提供: 吴安平) 祖籍福建、在菲律宾大学迪里曼分校担任政治学助理教授的吴安平(Jan Robert R. Go)认为，中菲经贸创新发展示范园区将具备足够诱因吸引菲律宾华人企业家前往当地投资，主要原因与绝大部分华菲的家族史与福建有紧密连结有关。 吴安平告诉美国之音：“有很大一部分的菲律宾华人希望去福建寻根，直至今日他们都还有亲戚在福建，所以在当地投资不仅是对生意有帮助，还有助他们更了解家族过往的历史，而且中国政府还(可能)提供关税优惠，以及在未来提供其他补贴政策。” 菲律宾马尼拉智库亚太进步之路基金会(Asia Pacific Pathways to Progress)研究员瑞杰龙(Aaron Jed Rabena)透过书面回覆美国之音时也认为：“菲律宾的大多数华人来自福建，因此从那以后(双方)就已存在历史联系。 (中国已故领导人)邓小平刚(改革)开放时，菲律宾华人是最早投资中国的族群之一。此外，福建离菲律宾很近也是一个重要因素，这具有成本效益。” 
菲律宾马尼拉智库“亚太进步之路基金会研究员瑞杰龙 (照片提供: 瑞杰龙) 然而，在印尼总统大学(President University)任国际关系讲师的印尼华裔学者赖剑文(Harryanto Aryodiguno)则认为，中国长年都对海外华裔企业家提供类似的补贴政策，但这些人士并未因此争相赴华；此外许多在东南亚的外国企业，目前普遍认为东盟的政治稳定性与经济前景更优于中国，种种迹象显示，中印尼或中菲经贸创新发展示范园区的“回归工程”经济效益，恐怕不会高。 
位于印尼西爪哇省勿加泗市的印尼总统大学国际关係学系助理教授赖剑文(Harryanto Aryodiguno) (照片提供：赖剑文) 赖剑文告诉美国之音：吸引当地的华裔去中国投资，我想这不是新的政策，因为中国自从开放以来，都有这种政策，但是到现在也没有那么多的华裔转移他们的资金到中国。(另外包含东南亚等地的)外国工厂，没有理由转移他们的资金到中国大陆去，这是经济方面的考量。从政治方面、安全方面(考量)，目前来说，东南亚国家(相较中国)都很稳定，我觉得没有理由来让他们转移(到中国)。 在台湾暨南国际大学东南亚学系担任副教授的王文岳，也同样表达不看好的立场。他告诉美国之音：“中国其实在RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)生效后，在东北和两广(广东和广西的合称)都有设相对应的经济特区。福建是针对侨民，这其实是1980年代以后固定的套路，吸引台商最早也是福建，但成效不彰。菲律宾和印尼华侨也是闽籍侨民居多，但去国百年已逾第3代，现在青壮年对于中国来的‘新侨’之招摇作风甚有反感，中国持续推销祖国情怀，成效有限。” 中国设立中菲与中印尼经贸区的背后考量 
位于中台湾的暨南国际大学东南亚学系副教授王文岳 (照片提供: 王文岳) 不过，为何中国并未选择其他国，而是深化与印尼和菲律宾的经贸合作设立示范园区，王文岳说，北京的背后考量可能与中国和东南亚部分国家的南中国海主权争议，及雅加达今年在东盟的政治地位有关。 王文岳说：“菲律宾跟印尼这两个国家，在南海的争议里面具有特殊的战略角色。印尼是目前东协(东盟)的轮值(主席国)，在整个东协的政治地位上面很高，所以说这两个国家是首先拉拢的国家。” 印尼总统大学的赖剑文则认为，中国设立中印尼和中菲园区的著眼点，主因是印尼和菲国在东南亚的经济表现亮眼及民主程度较高，相比东盟其他国家有更多经贸合作的空间。 赖剑文说：“正好这两个国家正在崛起，而且在东南亚属于是比较民主的国家。所以进入这两个国家的空间比较大。越南则是共产主义的国家，所以它很多政策是掌握在政府的手上，因此还没有那么开放。” 不只与菲、印合作 专家：中国将扩大拉拢东盟抗美 菲国华裔学者吴安平则表示，中国与美国和部分欧洲国家近年关系龃龉不断，可能是中菲和中印尼示范区希望广邀包含华裔等企业家入园投资的主因。放眼未来，中国还可能希望加强华裔企业家对祖国的认同感，扩大商务合作。 吴安平说：“考虑到他们(指中国)与美国和一些欧洲国家的关系，他们可能很难鼓励或邀请更多来自西方的投资者。 但是，如果他们与华人进行合作，那大致对他们来说更容易谈判，他们甚至可以提出涉及回馈祖国或类似的想法。” 暨南大学的王文岳也认为，北京恐是受到华府的围堵政策影响，才促成福建设置中印尼及中菲示范园区。不过，不只印菲两国，王文岳强调，中国未来会持续寻求与东南亚其他国家的经贸连结，借东盟之力壮大对抗美国对其的经济战。 王文岳说：“中国目前想要藉由RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）来突破美国的经济封锁，印尼跟菲律宾一直都是，目前整个东南亚要转移产业链里面最重要两个国家。整个东南亚要进行这个产业链转移，其实有三个国家最热门，就是‘VIP’三国，越南、印尼跟菲律宾。那中越关系是比较微妙，所以说从这个角度上说起来，菲律宾跟印尼其实是中国比较有突破口的地方，要突破美国的经济封锁。严格说起来，RCEP以来，中国拉拢的对象其实不局限菲律宾跟印尼，包括泰国、柬埔寨或者马来西亚，只要有机会，他们基本上也会持续地去推动双边经贸合作，总的目标就是说要拉拢整个东协(东盟)，来突破美国对它的经济封锁，这个是它一贯的作为跟做法。”
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