中时新闻网




美国总统川普2月28日在白宫南草坪（South Lawn）向媒体记者发表谈话。（美联社）

川普以金卡取代EB-5投资者签证的构想引发热议：



白宫椭圆形办公室的宣布令许多移民专家吃惊，美国总统川普向来以宣扬大规模驱逐非法移民出境而闻名。但他上周出人意料，提出吸引富有外国人来美国的新方式，那就是让投资人以500 万美元，来换取美国公民身份的“金卡”。川普周三说：“我认为，它会被高度珍视。我认为，它会很成功。我们期望，大约要在两週内开始销售。”

美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）说，这计划可筹集1兆美元来偿还国债，并将取代现有的 EB-5 投资者签证。不过，移民法专家说，“金卡”提案远比川普和卢特尼克所说的更複杂，也更充满不确定性。以下是几个原因：

川普所说的金卡将是一种新签证，授予投资人美国合法永久居民身份和公民身份。然而，总统无法自行另闢公民身份途径，这事实也挫败了先前有总统要推行移民重大改革的愿望。

无论是前总统奥巴马，或是拜登，都曾採取行政行动，来保护某些人免被驱逐出境，而这经常遭川普及其他共和党人痛批。但无论是奥巴马的“童年抵达者暂缓驱逐办法”（DACA），还有拜登的“古巴、海地、尼加拉瓜、委内瑞拉假释计划”(CHNV parole program)，都没有赋予这些移民法律身份，或提供他们获得公民身份的途径。

移民法专家说，新签证需要制定新法，而这是总统无法自行创建的。美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association）的达拉尔·戴尼（Sharvari Dalal-Dheini）说：“国会必须立法制定新计划。但我真不知道，你有什么法律权力能凭空创建这个新计划。”

国会1990 年创建了 EB-5 计划，这意味著要终止它，将需要国会採取行动。法规定义了每年能授予多少签证，还有投资者必须贡献多少资金才能参与。而国会研究服务处的数据显示，按照规定，每年可以接纳约 10,000 名投资者和符合条件的亲属。

移民法专家说，终止EB-5计划，或进行重大更改，都需要国会採取行动。卢特尼克周三暗示，计划将被修改，而不是取代。“我们将修改 EB-5 协议，”卢特尼克说。“（国土安全部长）诺姆（Kristi Noem）和我正一起努力。”

亚特兰大移民事务律师库克（Charles Kuck）说，他曾帮数百计客户完成 EB-5 流程，而他认为，国会“零可能”取消这计划，并以金卡提案加以取代。“近30 年来，EB-5 计划带来的资金，将远超过那些负担得起，并想要使用 500 万美元金签证的人数，”他说，“拥有那种资金的人未必想要被美国课税。”

至于申请人将如何接受审查，目前也不清楚，儘管卢特尼克强调，这将是当务之急。但批评者已经警告，金卡很可能会吸引渴望付钱进入美国的犯罪分子。