台北 —  

面对中国升高的武力威胁，台湾除了加强常备军的不对称战力外，也计划以提升后备战力来因应。台湾国防部长严德发周四(10月22日)在立法院提出后备改革方案，宣示将成立“防卫动员署”，并自2022年起，后备军人每年的召训量将倍增至26.8万人。他说，届时，只要总统动员令一下，将有总计45万的现役和后备军人立即投入防御战事。

台湾国防部长严德发解释后备改革方案(美国之音黄丽玲2020年10月22日摄) 

严德发指出，为达成蔡英文总统于今年520讲话中所宣示之“常、后备部队形成一体”的目标，自后年起，台湾预计在列管的231万后备军人中，精选退伍8年内的役男76万人，并将其每年的召训量扩至近27万人，每人8年内最多召训4次，且每次的教召时间也从现行的5-7天延长至14天，以强化其“滩岸守备和歼敌”、“城镇作战”、“重要军事目标防护”三大能力，并提高其与18万现役军人的联合作战力。

台湾后备战力大改革

国防部所提出的改革规划，从后备部队之指挥组织调整、部队整建、未来的编管、训练内容和武器装备等五大面向，进行全面之检讨和精进。

此外，严德发表示，为激励士气，后备军人的薪资将提高1.5倍，并新增就医等福利。不过，基于充实战力和公平原则，后备士官级以上退役者于编管8年内未曾受召者，也将检讨解除此年制，以扩大干部选充人力;而未来退伍的女性志愿役军士官也将评估纳入后备编组。

台湾在野党国民党立委江启臣(美国之音张永泰拍摄) 

对此一改革案，国民党籍立委、同时也是国民党主席的江启臣首先就分阶段动员之实战力提出质疑。

他在质询时说:“如果真正发生战争，它是不可能跟你分阶段，(让你可以)明天动员北部(战区)、后天动员南部(战区)。一旦开战，整个(要)动起来，问题是，你现在没有整个动起来过。”

严德发则回覆：“平常是分段在动，(江)主席刚刚指导的，我们要考量社会的秩序和民众的恐慌，那我们将来要评估，看怎么样把它加大。”

台湾总统蔡英文在台南一个军事基地视察士兵操练。（2020年4月9日） 

两岸紧张情势升温，台湾社会对提升后备战力已逐渐形成共识，但对从何检讨起、又如何改革和落实，除了朝野政党，台湾民间学界意见也纷陈不一。

回复征兵制呼声不断

台湾国际战略学会执行长罗庆生在接受美国之音采访时表示，台湾虽号称有2百万的后备军人，但战力太弱是长期忽略的结果，再加上，后备军人的配合意愿不高、训练本身也不扎实，沦于形式，“根本达不到战力回复或恢复一定战斗技巧之要求。”他说，这也是为什么美国评估台湾后备战力太差的原因。

至于对国防部的后备战力改革方案，罗庆生认为，如果台湾不改回所有役男都要服义务役的征兵制，最迟10年后，后备兵源将剩下只有服过4个月军事训练者，面对这样疲弱的后备战力，任何改革都不可行。

罗庆生说:“没有征兵制来做基础，你现在做的教召的改革都是空的。”他说，军事备战是相当严肃之事，没有捷径，也不可能“又要马儿好，又要马儿不吃草。”

台湾自1950年开始实施役男服2-3年义务役的兵役制度。但随着改制，1990年统一服役2年，2000年起则缩短为1年10个月。再配合军队精实案及专业募兵制之推行，2008年役男兵役期缩至一年，2013年起更大幅缩短至4个月。目前，据国防部估算，当过一年兵之末代义务役男将约于2025年全数退伍，届时，台湾真正的主战力将来自近19万的专业志愿役，虽然质精，但量太少，因此，引发强化后备战力之呼声。

不过，现行后备军人对教召普遍排斥。台湾监察院2018年一份调查报告发现，台湾国防部于2015-2018年间总教召近8万人，但有七成以上的后备军人都以出国为理由来规避回训，另有约2%的人则是宁可被移送法办，也不愿回训，凸显台湾后备战力长年积弊之深。

虽然台湾近期的民调显示，若台湾因追求独立而引发中国使用武力，有高达七、八成的受访者都表达愿意为保卫台湾而战，但此一主观意愿，对照真正之作战参与度和作战能力仍有极大的落差。

对于走征兵制的回头路，除了罗庆生等学界人士，目前民间和国民党中也有诸多人士呼应，甚至倡议女性也要当兵。

不过，此一提议涉及修法、平时养兵的庞大预算和军事战备武备等诸多问题，政治困难度相当高，目前，仅流于呼声，台湾行政和立法两部门皆未见有纳入考量的任何具体作为。

提升现有后备战力较务实

因此，就务实面，民进党立委罗致政和王定宇都乐见国防部开展后备战力之改革。

罗致政在接受美国之音采访时表示，就提升后备战力的两大目标而言，国防部的规划没有问题，但如何落实和训练的内容是关键。

他说：“它目的只有两个:一个是吓阻对方不要发动战争，因为，他(解放军)会想到，就算把台湾打败了，可是，(若登岛后)，不论是游击、不论是巷战等等，要付出很大的代价，换句话说，咬到台湾，但吃不下去。第二个是争取更多的时间。”

罗致政说，台湾的战略纵深太短，只要一开战，全岛皆是前线，也没有大后方可支应。因此，后备战力若能大幅提升，除了平时有效吓阻解放军开战，也可以在战时争取到更多时间，等待如美国等其他国家来援驰。

不过，他认为，在训练内容上，后备战力应该要加强城镇守卫战力，这是台湾以前较少着眼之处。

台湾执政党民进党立委王定宇(美国之音张永泰拍摄) 

民进党立委王定宇则以“改变的契机”来形容国防部的改革方案。

他说，就兵源而论，台湾绝不会将训练资源浪费在只有服过4个月军事训练的新兵上，因此，他解析，台湾真正的后备战力将来自真正具有“即战力”、约20-40万员的后备菁英，而未来的兵源将主要由每年1-2万名退伍的专业志愿兵来补充。他说，经过精算，这可以达到平衡，未来不至有兵源大幅短缺之窘境，战力也会是最强的。

后退先发 维持一级战力

王定宇认为，在“后退先发”的原则下，也就是，刚退伍者因战技、战力较强，优先纳入后备军之原则，台湾的后备战力应该可以逐渐恢复到一级战力，而且如果执行成效良好，24小时内就可以快速动员完成。

他向美国之音表示：“将来的后备军人也具备有飞(F-)16（战机）的能力，这(是)一级的战力。若需要时，（他们）在24小时内就要到指定单位报到，也就是，24小时内，我们的现役军人要倍增，分属不同的战备位置，(这代表)动员体系要弄好。”

王定宇说，台湾未来会积极向其他国家取法，包括美国各州的国民兵(National Guard)的制度、瑞士、以色列或新加坡的训练方式，台湾都会参考，以随时检讨并进一步强化台湾的后备战力。

前“香格里拉”论坛的资深研究员亚历山.尼尔(Alexander Neill)在接受美国之音采访时表示，除了美国的国民兵制度，台湾也可以参考英国的地方自卫队(Territorial Army)，两者都是后备战力，但他们是一群保有较高战技和战力的兼职军人，但其成功建军的关键在于：军方提供给后备军人和其雇主的诱因都要够高，才能留得住这些兼职战力。尼尔表示，台湾若能恢复征兵制或延长义务役的役期，10年后的兵源才会比较充足，如果无法恢复，就要发展出介于募、征兵两者间的混合制度，因此，诸如英、美的兼职军人制对台湾的参考度很高。

台湾自2017年起，也开始推行“后备战士”之制度，也就是俗称的“周末战士”，让有正职的民间人士，可以利用每月入营２日，每年参与一次军演，以及全年至少在营29日的方式来熟悉武器装备操作，以便战时可以发挥即战力，不过，推行至今，每年招募员额都在200人以下，战力仍有限。