北京为了全面控制香港政治体制，防止香港人自由选出立法会议员和行政长官，不惜大幅修改基本法，重新改写香港特首和立法会选举的产生办法，日后还会大幅削减地区直选比例，并增设选委会界别，使北京能绝对控制立法会。有学者认爲，人大决定重新书写立法会选举规则，日后选举重点将放在选委会上。

新修订的《基本法》附件二，订明日后立法会议席将由原本的70席增至90席，选举委员会、功能界别、地区直选分别佔 40 席、30 席、20 席。

最受外界关注的，莫过于这次佔议席最大比例的「选举委员会」。其中，附件二列明新增27席内地港人团体代表，并废除全数区议员选委代表，由地区的分区委员会、扑灭罪行委员会、防火委员会取代，合共 156 席（见另稿），这些组织全由政府委任。

在功能组别组成方面，附件二列明共有28个界别，大部分界别採取「团体票」方式处理，仅有9个功能组别，如乡议会、法律、教育、会计等界别会由个人票选出。另外，这次人大决定推翻2012年政改方案，原有的区议会（第一）及俗称「超级区议会」的区议会（第二）界别议席被取消。

民主成份远逊于殖民地年代

分区直选的选区将改爲10区，每区两席，得票最高两名候选人当选。在新修订的选举制度下，直选比例不足2成3，创1991年香港有地区直选以来的新低。1991年，香港立法会直选成份为3成，其后持续增加至2012年5成7的新高，而日后直选比例仅佔2成2。

想成爲立法会议员，首先要取得足够提名。不论是选委会、功能组别或地区直选的议员候选人均需要在选委会5个界别分别取得最少2名委员的提名。同时，地区直选的议员候选人亦须获得所在选区最少100位选民提名。

警方国安处为候选人参选资格把关

不过即使有足够提名，亦不代表「选战」一帆风顺，仍要面对三重关卡。警方国家安全处有权审查立法会候选人是否符合拥护《基本法》、效忠特区的法定要求，其后国家安全委员会（当中香港特首为委员会主席、中联办主任为顾问）按照警方判断，就不符合法定要求的候选人向「候选人资格审查委员会」（资审会）發出审查意见书，最终由资审会意见书确认候选人资格。候选人不得就决定提出司法复核。

另外，附件二强调特区「应采取措施，依法规管操纵、破坏选举的行为」，意味届时任何民主派协调初选或民调将成绝响。

林郑月娥：国安委决定不容司法复核

行政长官林郑月娥表示，政府目标在下月中向立法会提交修订选举法例的修例草案，期望立法会在5月底前完成审议并通过，并在6月重新做选民登记。她表示，香港将于9月先举行选委会界别分组选举，12月举行立法会换届选举，于2022年3月举行行政长官选举。

林郑月娥表示，资审会将由数名特区主要官员组成。被问到委员会决定不容司法复核，她解释，就《港区国安法》列明，国安委的决定不可受到司法复核，因此资审会亦不可被提出诉讼挑战，但参选人如被取消资格，仍可以提出选举呈请。

林郑月娥：＂大家有些担心他（资审会委员）会否有政党背景、偏颇，或在目前环境担心因做了此事（担任资审会委员）会被人起底、外国制裁。我最近都听到很多人担心谁人够胆担任资审会做委员，所以由主要官员担任是适当的。＂

北京掌控的选委会具选举关键角色

中大政治与行政学系副教授马嶽认爲，新修订的议会组成办法可见，人大旨在筛选 候选人的参选资格，大大削减直选在议会的比例，是从根本改变立法会性质及功能。

马嶽：“直选再不重要，不同的政党，如果是以直选为基础的政党，可以拿到几多席？力量很有限。这亦影响亲北京走直选路綫的政党，很明显的一点就是，特区政府以往会回应民意，因爲怕影响亲北京派政党的选情。接下来，整个议会的势力均衡都会改变，直选的机制已经不重要，民意在整个政策制定过程的影响力会大大下降。”

直选在议会的影响力不再，马嶽认爲，取而代之立法会将成爲由「选委会」主导的制度，选委会掌立法会选举候选人的提名权，质疑选举或多或少变相是「委任」

马嶽：“或多或少，中央很大程度上可以控制这40人，本来议会的版块，例如香港商界的影响力会大大下降，以往传统功能组别10多席，是香港商界的重镇，但由70席变90席，他们的比例亦会相应下降，我会説是洗牌。所以之后会看到是选委会的机制，因爲有提名权、可以选特首等，影响力非常大。”

被问到地区直选会分爲10个选区，马嶽认爲，即使地区直选的组成如何被修改，亦看不到会对议会未来版块有怎样的改变，因爲本来已有多重筛选。

记者 郑日尧 责编 胡力汉　许书婷、嘉远 网编：郭度