美國「美中經濟與安全審議委員會」（USCC）年度報告中，重點批評在《港區國安法》下，香港司法獨立受損，並質疑法官處理國安法案件的公正性。本台發現，當中更罕有地點名批評多位國安法指定法官，包括法官陳廣池、裁判官蘇惠德、法官林文瀚，並詳列多宗國安法案件，連「羊村案」亦有提及，更直斥司法機構獨立是「虛有其名」。有美、台學者向本台分析指出，不排除有制裁法官的可能，但仍需時評估；惟強調報告反映對香港法治的「不信任」，將引起外國企業關注，嚴重削弱香港營商地位。

本台再跟進USCC報告，就香港法治部分中，總結《港區國安法》實施近1年半的情況，內容較以往更詳細、措詞更嚴厲。

報告重點批評《港區國安法》顛覆香港社會及政治環境，認為司法機構獨立是「虛有其名」（in name only），指出司法機構在國安法下，面對與關係到中國政府的案件時變得敏感，而且不再可靠公正（no longer reliably impartial），指出當中因為國安法鞏固北京決定「哪個法官在哪個司法管轄區審理國家安全案件」的權利，「幾乎確保了中共傾向的結果」。

報告指出，香港特首現在擁有「絕對權力」（absolute power）將國安法案件轉交給個別指定的法官，再由他們決定案件的處理方式，「確保結果有利於北京」（ensuring outcomes favorable to Beijing）。

罕有點名批評3名國安法指定法官

而特首擔任國家安全委員會主席，而且直接向中央政府負責，認為其所揀選的法官，較大可能會就國家安全罪行作嚴厲懲罰。本台發現，報告罕有點名批評多位香港國安法指定法官。

報告指出，區域法官陳廣池於今年4月裁定「區院有權審理國安法案件」，直指「嚴重可公訴罪行通常會要求陪審團的上級法院處理」，但陳官的決定剝奪被告應有的權利，切斷對司法機關的重要監察。翻查資料，陳官該裁決是在「快必」譚得志涉煽動案作出的，當時曾稱「國安法凌駕香港本地法律」。

報告續指，裁判官蘇惠德亦有類似情況，蘇官處理「47人泛民初選案」時，特別要求將案件轉交沒有量刑上限的高等法院審理。當中又關注到國安法案件被告的保釋，形容「現時在國安案件中拒絕保釋」已是普遍做法（common practice），意味被告可能要隨案件進展被監禁數年。

學者：批評那麼直接　問題已經非常嚴重

台灣國防部智庫、國防安全研究院國安所副研究員侍建宇向本台分析指，對於報告點名批評法官感到「意外」，又認為報告反映美國非常熟悉香港情況，並對香港法治作嚴厲直斥。

侍建宇說：這是檢討了過去一年香港的司法權逐漸喪失獨立性、公正審判的原則，這是很清楚，他特別點名（法官），以顯示情況惡化得很快。批評那麼直接，表示他覺得問題已經非常嚴重，到了已無法改變的情況。

報告關注多宗國安法案件　質疑外籍法官是否仍可守護港法治

報告又列舉「黎智英案」、「12港人案」等國安法案件，就連「羊村案」亦被提及，質疑有關被告的被捕，是因其屬當局政治上針對的對象。

另值得留意的是，報告關注海外法官對香港終審法院「失去信心」，並提及近來相繼英國、澳洲法官不再續任，或辭任終審法院非常任法官，惟指出「不論外國仍否會安排海外法官到終審法院」，「都無法確定外籍法官在終審法院聽審可以繼續守護香港法治」。

就早前法官袁家寧曾獲薦任終院常任法官，但遭建制派質疑後主動提出撤回，後來改由法官林文瀚出任終院常任法官。報告特別就此提及，親中立法會議員何君堯認為「委任法官都要考慮政治含意」，認為親建制的法官林文瀚出任終院常任法官，會「增加終院親政府陣營力量」。

學者：不排除有制裁法官的可能

學者侍建宇稱，隨中美關係緊張，USCC報告的影響力會愈來愈大，相信美國政府會作出跟進，但認為當中有何實質行動，包括制裁等，仍「言之尚早」，認為有待明年立法會選舉、特首選舉後，美國政府會審視屆時香港政治形勢才作出整全判斷。

美國政治風險顧問方恩格（Ross Feingold）則對本台表示，不會排除美國進一步制裁的可能，又認為國際對香港司法獨立失信心，相信「不會再有海外法官到香港，是遲早、甚至幾年後的事」。

學者：報告削弱外國企業對香港的信心

方恩格指出，除了美國政府會審視USCC報告外，外國企業亦會關注，稱香港是國際金融中心，外國企業來港營商，相信香港法律跟隨《普通法》，信賴香港法治體制，但報告反映香港在國安法下嚴重受損，令他們削弱對香港的信心。

方恩格說：他們（外國企業）會選擇香港，因為覺得香港法律是可靠、法律體系，包括法官都是很可靠、很中立，所以現在這些被認為不再可靠，是值得他們觀察的。對於外國、跨國企業會派多少人到香港，多少在香港的外國人會離開，是值得觀察的。

本台已向律政司和司法機構查詢，司法機構回覆時僅稱，按《基本法》法官作出裁決時，「不會因應案件涉及政治爭議，而有所改變」，又「不評論個別案件」。據周四（18日）港府新聞稿稱，「對於報告無理質疑香港特區的檢控決定和司法獨立性」，表示「絕不認同」。律政司則於截稿前未有回覆。

記者：李智智　責編：羅燕雲　網編：劉定堅