港府財赤議員倡公務員凍薪　分析：就算開刀也不會指向警隊及國安

記者：陸南才（台北）
2024.12.03

港府將本年度香港的財政赤字估算，調整至1000億元左右。有立法會議員及行會成員要求政府精簡人手，同時凍結來年公務員薪酬。 

路透社資料圖片 

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財政司司長陳茂波將本年度政府的財政赤字估算，調整至1000億元左右，比年初財政預算案估計的481億多逾倍。政府財政流血不止，一早已經寫在牆上，有何方法開源節流？《明報》周二（3日）引述，有立法會議員及行會成員要求政府精簡人手，同時凍結來年公務員薪酬，但可行性如何？有公務員表示，提出建議的立法會議員應身先士卒，帶頭減薪。分析指，公務員團隊的所謂忠誠，以維繫它的生存，更不會減國安及警隊的開支，「誰拿到槍，便有更大權力。」

行政長官李家超：「政府會從節流和開源著手。節流包括減少政府開支，財政司司長已經著手制訂有關的措施。開源方面，政府會謹慎，尤其是減低對市民的影響。」

香港行政長官李家超今日（十二月三日）出席行政會議前見傳媒（港府新聞網截圖） 

行政長官李家超周二（3日）重申政府會「開源節流」，但具體措施欠奉。財政司司長陳茂波聲稱會「維持公務員編制零增長」，連「精簡架構」都沒提及，更何況凍薪甚至減薪。《明報》引述不具名的立法會議員及行會成員表示，政府要精簡人手，同時凍結來年公務員薪酬。公務員工會聯合會總幹事梁籌庭認為，政府應尊重既有薪酬機制，參照薪酬趨勢調查作調整。

公務員工會聯合會總幹事梁籌庭：「向公務員開刀的話，他們為何不考慮自己收幾多錢一個月？議員是否要與社會同步呢？你看看外面的數據是不是很負面呢？看不到，外面的情況（工資）仍有輕微增長。」

公務員減薪有先例

在2022-23年度，香港公務員薪酬總開支為1491億元，佔政府開支21.61%；2023-24年是1562億元，佔政府開支25.98%。若加薪幅度為3%，凍薪可為庫房節省46.86億元。以往政府也曾向公務員開刀。2002-03年度，政府面對財政赤字，以「公務員薪酬必須與經濟和社會狀況掛鉤」為理由，通過《公職人員薪酬調整條例》，兩年的減薪平均幅度分別為4.42%及3%。雖然有公務員認為，減薪違反《基本法》確保「公務員薪津福利不得低於1997年前水平」的規定，而提出司法覆核，但最終敗訴。

到2008-09年，面對金融海嘯，政府再次陷入財赤，同樣透過立法，凍結低層和中層公務員薪酬；月薪 $48,700元以上的高層減薪5.38%。到2011年經濟重拾升軌，高層公務員加薪7.24%，中層及低層公務員加薪6.16%，以彌補凍薪期間的部分通脹影響。至於問責局長，過去曾四次減薪，分別是2002、03、09及2020年，減幅由5.38%至10%。

分析：寧減醫療教育社福

時事評論員桑普認為，公務員減薪凍薪、削減編制，絕非政府節流的首選，「 政權好依賴公務員團隊的所謂忠誠，以維繫它的生存。這個政府不是為了香港人而存在，亦沒有經過香港人的授權，政府的目的是為了維持黨國對香港的全面管治權。最後我相信政府會先處理醫療、教育、社福的開支。」

時事評論員桑普預計政府絕不會減國安及警隊的開支（法新社資料圖片） 

桑普不完全排除公務員減薪凍薪的可能，但預計政府絕不會減國安及警隊的開支，「 全面管治權靠甚麼？靠公務員團隊。沒有國安編制，沒有各項警察的開支，怎維護它對香港的統治呢？誰拿到槍，誰拿到紀律（部隊）和執法的，他隨時有更大權力。」

警隊開支佔政府預算比例大約4%，2019-20年度是207億元，2022-23年加至266.億元，2023-24年進一步增至268億元。政府在2020及2023年，分別撥款80億及50億作為維護國家安全的專門款項。

發債為建大白象工程

香港公共財政另一枚計時炸彈，是以發債掩飾赤字。政府2024/25年預計發債1200億、還債242億，得來948億收入。若非有這筆「未來錢」，本年度財赤恐怕接近1950億。隨著政府要償還的款額逐年增加，到2028/29年，就達到「還債高於發債」的情況。

政府強調發債是為了支付基建開支，而非經常性開支。基建是投資，未來會帶來收入。但到2028/29年，基建如何會帶來上千億的收入來填補財政黑洞？桑普並不樂觀，「港珠澳大橋已是個例子，原先預計的營收，最後蝕成怎樣？別說北部都會區。北部都會區營收的前題，是經濟繁榮，人流，資訊流，貨流都相當好，但現時並非這樣。」

港府為港珠澳大橋相關工程合共支付超過1200億港元，惟通行費收入由大陸的大橋管理局收取，香港政府不直接獲取相關收入，亦未有公開收入數據。

編輯：溫曉平　網編：池煥衡