福建特许台湾人拥有“双重身份” 目的何在？

记者：夏小华

2025.01.24 11:32 EST

2024年5月24日，游客在福建省平潭岛“68海里”景点拍照，平潭岛是中国离台湾本岛最近的地方。 (GREG BAKER/法新社) 

伴随中国政府近期推动的融台政策，福建省开出诸多“特例”，包括让台湾人申办中国的身份证。那么，中方容许台湾人持有“双重身份”的目的是什么呢？

台湾网红八炯日前爆料，中国透过“中间人”拉拢台湾人在台湾申办中国大陆的身份证。台湾国安单位在新北、台中、云林、高雄等地共掌握十几例相关案例，并将案件移送内政部。

1月23日，台湾主管两岸事务的大陆委员会副主委梁文杰在记者会上指出，已注销三人的台湾身份，包括在2023年韩国亚太壮年运动会颁奖台高举五星红旗的台湾跆拳道选手李东宪，未来都不得享有台湾健保等相关权利。

梁文杰示警，两岸过去多年维持“单一户籍制度”，即如果台湾人民到中国大陆设籍取得身份证，必须注销台湾的身份；对岸民众到台湾取得身份，也须注销中国的身份。但现在的状况已有变化。

梁文杰说：“按照中共公安部颁布的《台湾居民定居签发服务指南》具有两个版本，‘一般性’的规定，到大陆领取身份证时，要把台湾的护照跟身份证上缴，等于是销毁、注销。可是‘福建省版’，这些规定被拿掉。也就是，如果在福建省申办大陆的身份，并不要求须注销台湾身份。福建省容许拥有两边的身份，这是破坏两岸单一户籍制度的现状。”

研究宪法与国家学的台湾政治大学法学院副教授林佳和接受本台采访指出，中国的“一般性”作法等于要你“两国选一国”，福建的作法看来容许“双重国籍”。但北京不承认“中华民国”，也不会容许福建特例“双重承认”。

学者：福建“双重承认”两岸户籍是挂羊头卖狗肉 

林佳和形容，“福建版”有“挂羊头卖狗肉”之嫌：“有点蒙骗，试图用容许两边的户籍掩饰中华民国护照事实上（在中国）不具法律效用。”

林佳和提到，福建海西特区希望吸引更大量的台湾人去，这作法更危险，像“温水煮青蛙”。对岸知道，台湾人会对放弃台湾籍怯步，才放宽門槛说不必放弃。但中方最终会明的、暗的让你明白，你已丧失中华民国国籍，这更可怕。林佳和说：“比如你中华民国护照、国籍，在他的解读中叫‘中国台湾’的身份。在他所有文书处理中，换言之，不是你这个人或你在台湾可以掌握到的。试问，中华民国官方核发的身份证在中华人民共和国能用吗？”

林佳和认为，中国政府此举是典型的混淆视听、鸡鸣狗盗，选择一个点、让你搞不清方式。对中方对内对外的宣传都没有改变和影响，是对一群头脑不清的台湾人造成影响，它要的就是这样。

台湾国际法学会原副秘书长林廷辉接受本台采访指出，中国开放台湾人申请居住证业绩不好，才须推出“进化型”，宣称不需要放弃中华民国的国籍、户籍，并以福建先行试点，这是推进习近平融台促统作法。

2024年1月12日，福建厦门竖起一个台湾金门岛可见的“一国两制统一中国”标语牌，游客在拍照。 (GREG BAKER/法新社) 

但林廷辉指出，台湾人申请中国身份证可能要提供台湾的户籍正本，甚至退伍、就学、户政等资料，透过一个人建构所有台湾人的比对资料户政系统。林廷辉说：“可怕的原因不在于他申请中华人民共和国身份证之后就失去台湾的身份、健保、护照，被除籍，或会犯了中国的法律。重点在申办后，可能要缴税，服兵役，从事什么行业、保险资料等，可能都必须提供台湾相对应的户政、税籍、保险个资等。中方再透过这个‘细胞’（将其牵连相关亲属大数据）都洗到大陆去了。”

林廷辉示警，台湾人申办中国身份简单，放弃难：“若想放弃，是不是有二心？用这方式进行试探，是不是对中华人民共和国忠诚有问题？开放式弹性作法主要在拉拢台湾青年和老年人，包括在体育等国际赛事发展，未来这些人在国际社会重要成就可能归为中国。因此它一边做统战，一边做细腻的间谍操作。”

林廷辉表示，若台商已领有中国身份，未来中方可能依中国法律要求他提供客户资料，存在此风险。中方也威胁利诱台商和家属去办居留证或办身份证， 名义上可在中国生活更便利，实际在建构大数据资料库，甚至为以后夺取台湾作战争的准备。中方要区分敌我、知道哪些人可以利用，就必须靠这些资料库处理。

学者：福建“双重承认”两岸户籍危害台湾的国际地位

林佳和另指出，中方此举潜在危害台湾在国际的地位，可能会让许多国家误以为两岸进入一个新的阶段，类似东西德在“屋顶理论”的早期阶段。

林佳和说：“东德、西德都是德国的一部分，我现在在西德，你有东德的身份，当然也是大德国人的一部分。但别忘了，东、西德被国际社会认为是两个独立国家。至少在一九六零中期之后，西德承认东德是独立国家，东德也承认西德是个独立的国家，而且是对全世界宣布。中国曾对全世界宣示中华民国是主权独立的国家吗？如果是，为何限于福建？为何不全中国都承认？”

林佳和表示，这就像把台湾打成香港或中国其他省份，中国可以容许某个省市有一些特殊的规定，但并不是在整体国家层次上有所松动，其根本没有改变这才是重点。这不是真正的法律动作，而是为吸引更多台湾人入籍的政治动作。台湾没有办法阻止其他国家怎么做，只能坚持依照台湾的《两岸人民关系条例》：取得中华人民共和国国民身份，就不能同时拥有中华民国国民的身份。

国际认知台湾不属于中国 两岸宪法仍处“内政”关系

中国曲解联合国二七五八号决议文宣称，台湾属于中国。林佳和提到，以白话文解释，是被蒋介石的ROC（中华民国）非法占据的联合国席次，我要“还给”毛泽东的PRC（中华人民共和国）政府。中国就是PRC，台湾不是China ，台湾必须离开联合国。有趣的发展是，包括荷兰国会、德国国会、澳大利亚国会等近来都通过决议，联合国二七五八号决议文是台湾不归属中国，台湾是特殊政治实体。

林佳和说，台湾的宪法至今仍视自己为“地区”，如果掉入福建版的逻辑，入中国籍不必丢弃原中华民国的身份且没有澄清，会给外界非常恶劣和错误的印象，就是台湾甘于自居为中国的一省。为何遥远的德国军舰要穿越台海、荷兰国会要重新检视二七五八号决议文？近年来，国际社会对台湾独立于中国之外已经愈发清楚。

责编：陈美华、何平； 网编：瑞哲