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台湾的总统赖清德提出“全球半导体民主供应链伙伴倡议”
记者：夏小华 黄春梅
2025.02.14 12:22 EST
2025年2月14日，台湾的总统赖清德在总统府召开国家安全高层会议，并于会后主持记者会。 (美联社)
2月14日，台湾的总统赖清德提出“全球半导体民主供应链伙伴倡议”，并承诺防务支出会达到台湾GDP的3%。有半导体业内人士指出，美国与台湾的芯片产业已像“连体婴”，是共生共存的关系。
美国总统特朗普曾警告对台湾半导体加征关税，他日前重申，必须让芯片在美国制造：“韩国有做一点点，但是所有芯片都在台湾生产。我们希望在我国制造，讲白了就是希望那些公司来我国。”
特朗普还表示：“台湾抢走我们的芯片生意。美国曾经有英特尔非常好的公司，但一切都被夺走。我们希望把这些生意拿回来，希望生意回到美国。如果他们不把它带回来，我们不会很高兴。”
赖清德：加强对美投资、采购
台湾的总统赖清德14日一早召开国安会议后发表谈话，对特朗普的有关表态，他强调，会加强沟通，创造美台双赢局面：“面对特朗普总统对于我国半导体产业的关切，政府会审慎应对，强化台美沟通，增进彼此更多的理解。”
赖清德提出“全球半导体民主供应链伙伴倡议”，表示愿意和美国等民主伙伴共同致力打造更具韧性、多元化的半导体供应链，并运用尖端半导体优势建立“AI芯片产业链全球联盟”、“高阶芯片关联产业民主供应链”，以国际合作共创半导体产业发展新局面。
赖清德提及，台湾对美国的直接及间接投资大幅提升，截至2024年就超过1千亿美元，创造近40万工作机会。过去两年，台湾对美投资占台湾整体对外投资比重4成以上，远超过台湾对中国的投资。
赖清德还对美国作出经济和军事承诺：“扩大对美国的投资与采购，促进双边贸易平衡”、“强化台湾企业增加对美投资的辅导与鼓励，推进台湾产业的全球布局与壮大”、“展现保护国家的决心，优先编列特别预算，让国防预算达到GDP3% 以上的目标”。
“让美方感受台湾自我防卫决心”
台湾的国安高层在一场内部简报会上向媒体解释，由于美国无论是在行政部门还是国会都有一种声音认为，台湾没有把自我防卫当回事。因此，赖清德的上述宣示“让美方感受到台湾自我防卫的决心”。
本台记者追问，此次“GDP占比3%”是以“特别预算”提出，未来是否会常态化纳入年度预算？这名国安高层回应：“国防预算占我们GDP3%以上，每年都会这样。”
 2025年2月14日，台湾的总统赖清德在总统府召开国家安全高层会议，并于会后主持记者会。 (美联社)
台湾官员：美台在半导体非竞争关系
这名国安高层强调：“台湾半导体产业是以美国为主的整体供应链的一环，双方互补互利，彼此不可或缺，绝非竞争关系。”
他表示，台湾在美国投资超过1000亿美元，创造40万个工作机会，接下来还会有更多对美投资。这名官员特别指出，台湾与美方沟通的重点在于目前世界面临的困难，并非“台湾偷走美国的产业”，而是中国通过大量补贴造成产能过剩，并外溢至全球。他表示，“台湾应与其他民主国家共同合作，推动半导体产业的倡议计划，促进彼此互利互惠。”
台积电赴美制程并未落后
有记者提问，目前台积电在美国最先进的制程仍落后台湾一个世代。台湾国安是否面临美方压力，会不会进一步放宽？
“在美国生产的台积电（TSMC）新厂，很快要完工并开始量产。接下来的两座工厂也都是先进制程，并非如外界想象的那样落后一个世代。”这名官员表示，至于细节则需等台积电所有规划完成后，由台积电公司说明。
预设半导体赴美设厂底线 “现在讨论太早”
有记者继续追问，赖清德强调要保持台湾在全球供应链中的不可或缺性，但美国希望降低对台湾半导体的依赖，这似乎相互矛盾。台湾方面是否设定国家安全的必要底线？
“我们不会去设定一条线。与美方讨论时，必须依照双方利益达成交集。这都是我们的核心利益，也必须符合我们的核心利益，才能继续往前推进。”这名国安高层进一步表示：“以台积电赴美布局为例，美国方面也必须提供相应条件，台积电才有可能过去。例如，美国是否能提供足够的专业人员，而非全部或大部分由台湾的台积电人员派驻美国？此外，美国的产业链或生态系统（Ecosystem）是否符合台积电在美发展的需求？这些条件都必须经过双方不断讨论，以达成既符合双方核心利益又最佳的结果。”
他进一步解释，在美国的条件下，能够让台积电在美投资并产出固定比例的产能，这些仍不明朗。因此，现在就讨论台湾的安全比例“为时尚早”。
这名台湾的国安高层还表示，回顾特朗普第一任期，台湾与特朗普政府各部门都有非常良好的合作，成果有目共睹。无论是美国国会、国务院还是国防部等单位，对台湾的支持都不遗余力。他强调，目前特朗普政府已通过国会任命的最高层级官员，对台湾的支持程度非常高，因此美台关系无需过度担忧：“未来与美方的沟通，将利用既有的官方管道，持续讨论出符合双方利益的最佳结果。”
台积电技转高阶制程的可行性？
台湾的国际政经策略专家谭耀南接受自由亚洲电台采访指出，彭博社此前披露白宫讨论可能透过台积电技术移转方式，再由七大家入股，跟英特尔组成合资企业在美国生产高阶芯片。白宫没证实，也没否认。如果能成，或许就能缓解美国对台芯片可能的“惩罚性关税”措施。
但谭耀南指出，台积电技转高阶制程给英特尔这事很复杂，涉及到台积电意愿问题、资本支出形成和进度问题，涉及台积电公司治理、股东负责人问题和台湾法规。 台湾法规对半导体在台湾以外的地方设芯片厂规定，相关技术必须低于二个世代。
台积电在台湾因应地缘政治上被称为“护国神山”，谭耀南说，台湾的最大战略利益和台积电企业利益如何统整，政府和台积电跟美方都必须研议，找出美台利益最大化、双赢策略。但是，这需要时间。
 资料照：2022年12月6日，台积电创始人张忠谋在美国亚利桑那州新厂发表讲话。 (美联社图片)
笔名“许美华”的台湾半导体业界人士14日接受自由亚洲电台采访认为，特朗普的说法不是对台湾的伤害而是肯定，台湾要接这烫手山芋需要蛮多智慧，最重要是保持冷静、友善，不要慌乱。
台积电最先进制程为何必须在台湾？
许美华分析，英特尔不是没有最先进技术，它是没办法商业化、量产，与台积电竞争。要达到台积电高良率的生产能力，很难教、无法教、无法学，它涉及到整体台积电层层负责的企业文化、产线上的应对能力、台湾人的拼搏精神、上下游产业紧密的聚落关系等复杂的环节。就算要台积电去“代管”经营英特尔，两家公司所有制程、参数规格完全不同，花很长时间调整也未必达标。如果要上下游聚落，如PC板、系统厂整个搬到美国成本更高，更不可能。
许美华强调，一个芯片做到好要经过几千道程序，相关机台随时必须动态调整，就算SOP全都设定好，台积电员工全部撤出，全换上英特尔美国员工，也做不出台积电的水准，这从台积电在美国亚利桑那州设厂遭遇的一些问题就可以一窥其貌。许美华还说，台积电每一次研发最先进制程都如同是打仗般的过程，要追求最好、八、九十百分比最好的良率，关乎厂房拉线工程、空调、上下游厂商、周边厂商的配合等每个细节；不同国家作业员做出来的品质也不同，不可能在别的地方做，一定要在自己的“老巢穴”，这是现实。台湾的半导体供应链为何成长为现在这样子是做对了无数的事情，根本无法“复制”。
产业界人士：美台芯片“连体婴”
许美华认为，美台芯片产业已像“连体婴”，共生共存，况且台积电营收七成以上来自独门生意的先进制程，最大客户如苹果（Apple）、英伟达（Nvidia）、高通（Qualcomm）、博通（Broadcom）、超微（AMD）、英特尔（Intel），全是美国公司。美国若对台积电课税将惩罚到美国厂商、消费者，拉升通货膨胀。
许美华并指出，芯片是复杂的产业，实务上如何课税有其难度。像手机、笔电、汽车、伺服器、飞机等可能有多达几百、上千颗芯片，到底要对哪几颗晶片课税？台积电帮美国等全世界客户生产的晶片没有几片直接运到美国，这牵涉多国的庞大供应链，进行多次加工、再加工、组装、再组装，层层转手、运输之后，才会成为最终消费者看到的商品。这些商品中只有一部份被运到美国。他表示，台积电的芯片只要出了台积电的门，就是客户的存货。以苹果来讲，送到下一站就是苹果的存货，要怎么课税？除非要台积电把芯片运到美国再运回来，进关美国才能课税。进美国几乎是电子成品，IC设计、封装、测试、组装几乎全在亚洲，要课那一颗芯片税？如果凡是台湾制的芯片都课税，绝大多数进美国的电子产品包括商用军用公用，可能都会被课税。半导体只有极少数国家在生产，却又是全世界几乎每个人都在使用的东西。所以，WTO到现在还是规定全世界对半导体免关税。
旅美时事评论人士蔡慎坤认为，特朗普对台湾的不满主要是高端芯片在台资企业手上，他们表面尊重美国，背地里跟中方有深度活动。例如，特朗普见黄仁勋就是对台资企业作类似警告，这是他内心的苦，但没法真正表达出来。特朗普应是借此警告台湾政党和商人，在大是大非的利益上必须向美国看齐，否则美方没有理由保台湾。
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