赖清德“拒统17条”：为何选在此时对北京展示强硬立场

储百亮, AMY CHANG CHIEN

2025年3月24日

上周五，台湾总统赖清德访问台北松山空军基地。 Ann Wang/Reuters

本月，台湾总统赖清德针对他所警告的中国日益扩大的颠覆与间谍活动发起了一场大规模行动，随后迅速引发了强烈反弹。

台湾海峡对岸的北京发起反击，派出大量军机和军舰靠近台湾，并警告赖清德正在“玩火”。在台湾，赖清德的反对者指责他危险地挑衅中国。

尽管面临来自北京的威胁，且台湾反对党可能会采取更多措施来反对他的议程，但赖清德正在打赌，他现在能够对中国的影响采取更强硬的立场，他的支持者也认为他必须这样做。

美国外交关系委员会关注台湾事务的研究员大卫·萨克斯表示，赖清德似乎已得出结论，在北京一心试图与特朗普总统就不断升级的贸易战进行谈判之际，中国将克制对台湾的行动。

“最有可能的是，他认为：如果他要这么做，就应该在中国不希望出现什么事情使得与美国的谈判复杂化的时候做，”萨克斯在采访中谈到赖清德的安全措施时说。

2023年，台湾举行军事演习。赖清德总统正在采取措施加强针对中国的安全保障。 Lam Yik Fei for The New York Times

几十年来，台湾各党派一直在争论是应该试图与邻近的中国合作，还是与之保持距离。中国声称台湾是其领土，如果北京领导人决意如此，可以使用武力攻占台湾。自赖清德于3月13日宣称中国是“境外敌对势力”，利用台湾的自由“在台湾内部进行分化、破坏、颠覆等活动”以来，这种争论变得更加激烈。

他提出了17项反击措施，包括恢复军事法院审判被指控犯有间谍罪和其他安全罪的台湾军人。他希望更密切地监视台湾人与中国的联系，以阻止他所说的北京利用宗教、教育和文化交流进行政治干预。他要求对访问中国的台湾政界人士的信息进行更多披露。这些政客中的很多人属于反对党国民党。

“我们没有选择，必须采取更积极的作为，”赖清德说。

北京鄙视赖清德和他所在的民进党，指责他们是分裂分子。中国官员迅速谴责了赖清德的讲话，尤其​​是他使用的“境外敌对势力”一词。主张与中国建立联系与对话的台湾反对党国民党指责赖清德无端煽动紧张局势。

台湾国防部发布的一张照片显示，3月，台湾军方人员在一个未公开的地点对海军快速布雷艇进行准备工作。 Taiwan Ministry of Defense/Agence France-Presse — Getty Images

“特別去点出中国大陆、去点出中共，其实就是某种程度地去挑衅，”著名国民党立法委员徐巧芯在接受采访时表示。“那就会发起（导致）两岸更加紧张。”

国民党政治人物表示，他们将抵制赖清德提出的至少部分措施。他们认为，恢复军事审判是一种倒退。2013年，军事审判在因军人遭虐待而引发的抗议活动后被废除。“这个17条里面，有很多都是在限制人民的公民权利，”徐巧芯说。

另一名国民党立法委员柯志恩指责赖清德不公平地将国内批评者描绘成北京的“红色”工具。“不用好像处处只要是跟中国有任何的关联，每个人就要被框上一个红帽子，让大家处于这种恐惧。”

政治紧张局势加剧可能会使赖清德计划的推进更加复杂，其中最关键的可能是为安抚华盛顿而提出的增加军费开支的计划。特朗普总统及其团队表示，台湾应大幅提高国防预算，从目前占经济产出的2.45%提高到10%。

赖清德上个月承诺，将在今年晚些时候动用一笔额外的“特别预算”，将国防总开支提高到经济产出的3%以上。但这一增幅必须获得台湾立法院的批准，国民党和规模较小的台湾民众党在立法院中占多数席位。

萨克斯表示，赖清德也许认为，尽管台湾反对党对他感到愤怒，但最终他们会支持增加军费开支的计划。

“我认为赖清德的部分盘算还在于，如果反对党利用他提出的增加国防开支的提议来做动作，那将以他们并不希望的方式引发华盛顿的关注，”萨克斯说。

1月，反对党国民党立委参加2025年中央政府预算辩论。 Cheng Yu-Chen/Agence France-Presse — Getty Images

今年台湾的主要年度预算案通过时，反对党强行削减开支并附加条件，赖清德政府称这些措施会妨碍政府的运作。反对党称，削减开支是为了防止浪费，台湾的军事准备不会受到这些措施的影响。

“我的感觉是，赖清德总统最终能够让立法院通过特别预算，但要付出一些政治代价，”华盛顿的全球台湾研究所执行长萧良其说。“反对党会让他和执政党付出政治代价，尽管他们最终会同意这笔预算，部分原因是他们知道华盛顿正在密切关注。”

位于台北的政府资助机构远景基金会副执行长宋承恩表示，即使双方基本同意增加军费开支，关于特别预算的谈判也可能会很漫长，且气氛紧张。“把这件事解决的机会窗口很有限，而且仍然是可能消失的，”宋正恩说。

包括前海军上将陈永康在内的几位国民党立委表示，他们普遍支持增加军费开支。但陈永康表示，政治分化的氛围使得立法会上的讨论变得更加困难。与大多数反对党政治人物一样，他将这样的僵局归咎于赖清德。赖清德一方则将问题归咎于反对党的阻挠。

“现在我严格讲就是说，两个政党几乎没有沟通，”陈永康在谈及国民党和赖清德领导的民进党时说。

去年，赖清德在总统选举中赢得了40%的选票，但他的政党在立法院失去了多数席位，导致赖清德的提议经常陷入僵局。台湾立法院曾爆发斗殴事件，去年，国民党和台湾民众党的反对者在立法院外举行了抗议活动。

去年，赖清德总统的支持者在台北的一个抗议活动上。 YASUYOSHI CHIBA/Agence France-Presse — Getty Images

为了削弱反对党对立法院的控制，赖清德所在的民进党支持罢免反对派立委的行动，其依据的规则是，如果有足够多的选民签署请愿书，立法委员席位可以在正常选举周期之外重新选举。而国民党则支持罢免民进党立委的请愿。

布鲁金斯学会中国和台湾问题专家何瑞恩(Ryan Hass)表示，赖清德最近关于中国的讲话似乎部分意在加强与反对派的对比。“我认为这是为了重新掌控叙事，让反对他议程的人处于劣势，”何瑞恩在访问台北期间接受采访时表示。

不过，他和许多其他专家都表示，台湾确实面临着中国越来越多的企图，包括对岛内舆论的不正当影响、削弱人们对台湾政府和军队的信心，以及收集情报。

赖清德表示，有数据表明来自中国的威胁日益严重：他说，2024年台湾有64人面临间谍罪指控，是2021年被控间谍罪人数的三倍。

赖清德称，大多数被指控从事间谍活动的人都是台湾武装部队的前任或现任成员。

储百亮(Chris Buckley)是《纽约时报》首席中国记者，自台北报道中国和台湾问题，重点关注政治、社会变革以及安全和军事问题。点击查看更多关于他的信息。

Amy Chang Chien是《纽约时报》记者/研究员，常驻台北，报道台湾和中国新闻。点击查看更多关于她的信息。

翻译：纽约时报中文网

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