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KORI SCHAKE 2021年9月23日  Claire Merchlinsky/The New York Times; Photographs by Saul Loeb, Vonkara1 via Getty Images
根据一本新书的报道，参谋长联席会议主席马克·米利(Mark Milley)对美国总统使用军事力量的能力进行了不恰当的限制，并提醒美国的对手中国注意美国对其即将采取的行动。如果鲍勃·伍德沃德(Bob Woodward)和罗伯特·科斯塔(Robert Costa)所著的《危险》(Perial)一书对米利的行为的描述是准确的，那么他可能存在一系列严重违反美国军政关系规范的行为。 米利这些行为所处的情境目前尚不得而知，这种具体情境也许能让他脱罪。例如，虽然《华盛顿邮报》(The Washington Post)对“两通秘密电话”的描述暗示了隐秘的行为，但福克斯新闻(Fox News)记者詹妮弗·格里芬(Jennifer Griffin)报道说，有15人参与了通话，其中包括一名中国将军和美国国务院的代表。这些通话可能并没有对他的非军方领导层保密，但仍属于机密，因为与外方的任何对话都是如此。《危险》的作者不太可能知道这位中国将军是否“听信了主席的话”，尽管他们是这么坚称的。 对于米利的行为，还有其他可能的解释，而不像伍德沃德和科斯塔所说的那样不光彩。但这是一个比米利的具体行为更深层次的问题，预示着我们的军人与其旨在服务的平民之间的关系出现了问题。 据报道，几个月前，米利和众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)——总统职位的第二顺位继承人——进行了通话，米利向她解释了一件值得重申的事情，即总统发动核战争的法律程序。
尽管总统是总司令，但国会也对军队拥有文官控制权，并要求所有两星及以上的将军承诺向其通报他们对行政部门行动的担忧。因此，米利与众议院议长讨论总统的身心健全性，虽然不太体面，却可以理解为他在履行他的宪法责任。 的确，美中军事关系还没有很好地建立，因此在1月6日事件后的混乱中，尽量减少中国军方的误判是明智的，因为中国军方可能不太理解美国的政治程序。 然而，米利的行动显然让不少人感到意外，至少包括特朗普政府的一些国家安全官员。很难评估这是参联会主席的秘密举动，还是仅仅是管理不善的政府的日常运转失灵。我们可能永远无法了解到事情的全貌：米利或其他军事领导人不太可能公开反驳这个说法，因为这会使他们进一步受到文官政治的注目。 但即使伍德沃德和科斯塔的说法过于夸张，米利的选择对军政关系来说也是有问题的。在诸多关于特朗普政府的陈述中，充斥着米利的朋友和同事对他所说的话的描述，并将之冠以最高尚的动机。要么米利在华盛顿的交往圈子格外口无遮拦，要么这一切是得到他授意的，旨在重塑他的形象。 可以理解将军的烦恼，因为他留给大家的印象是，身着作战服与一位威胁要对美国公民动用军队的总统一起走过拉斐特广场，但同时我们也需要知道，作为总统的高级军事顾问，主动把自己塑造成共和国的拯救者是不合适的。 而且也不只是形象的问题。凯莉·李(Carrie Lee)在《华盛顿邮报》中有恰当的评价，她说米利大谈他所扮演的角色，既损害了平民对军人的信任，又鼓动了军队本身的进一步政治化。如果总统认为军方正在反对他们或无法保守机密，就会失去对军方建议的信任。米利的选择正在削弱军政规范，倘若将来出现动机不那么纯良的军事领导人，这种规范的制约能力将不如以往。 1974年，国防部长詹姆斯·施莱辛格(James Schlesinger)指示军事领导人在执行理查德·尼克松(Richard Nixon)总统的核发射命令之前要获得他或国务卿亨利·基辛格(Henry Kissinger)的确认。科斯塔和伍德沃德的书将米利的行为与此进行了比较。参谋长联席会议主席不在指挥系统中，不过具体到米利的情况，当时五角大楼的大部分文职控制权都未经国会确认——可能也无法获得确认。 一些人认为，由军事领导人出面阻挠总统发动出于政治动机的战争，属于最不坏的一个选择。即使在最极端的情况下，一个极其不稳定的总统试图利用军队阻止权力交接，参谋长联席会议主席“效法施莱辛格”也意味着军事领导人颠覆文官对军队的控制，因而是危险的。身心有恙的总统对民主构成威胁，但如果军队认为自己是民选领导人合法权力的仲裁者，也将对民主构成威胁。 美国的军方领导做了出色的工作，确保我们的军队在有争议的选举期间和之后远离政治。他们的专业精神和对国家的服务值得巨大的赞誉。如果他们能不把这些公开化，得到的赞誉会更多。
Kori Schake是美国企业研究所(American Enterprise Institute)外交和国防政策研究主任。 翻译：纽约时报中文网
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