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中共联合作战纲要出台 会对台湾造成威胁 2020-11-16 
解放军的海岛登陆演习（资料图/路透社） 
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中共中央军委最近公布《中国人民解放军联合作战纲要（试行）》。新华社报导指出，出台这项纲要是为了建造“世界一流军队”。台湾军事评论员指出，这显示中国军队在完成组织结构调整和武器更新之后，进行思想和作战方式的调整，而且完成这一系列调整后的解放军将对台湾形成更大的威胁。
这个联合作战纲要提到要“强化备战打仗的鲜明导向”，并明确联合作战指挥、作战行动、国防动员等重大原则和基本程序。
中国大陆官媒新华社报导，这项纲要已于13日公布，11月7日向全军印发。
根据报导，这项纲要围绕实现中共在新时代的强军目标、把“人民军队”全面建成“世界一流军队”，着眼构建联合作战法规体系。这项纲要从制度层面，回答未来“打什么仗、怎么打仗”的重大问题，强化“备战打仗的鲜明导向”。 
中国大陆解放军。（路透社）
该报导指出，这项纲要是解放军“新时代作战条令体系的顶层法规”，重在“统一作战思想、厘清权责程序、指导作战行动”。同时环绕军队联合作战新情况、新问题，坚持继承与创新、理论与实践相结合。中央军委要求，各级单位要认真抓好这项纲要的学习贯彻，坚持“战斗力”这个“唯一的、根本的标准”，将这项纲要作为组织实施联合作战和联合训练的基本依据，全面提高“新时代打赢能力”。
解放军联合作战将有法可循
台湾军事评论员亓乐义接受自由亚洲电台采访认为，一流的军队是设计战争，不是被动因应战争。《解放军报》的评论员在文章中强调，这个法、这个纲要的颁布和实施，意味着解放军朝向“设计战争”这个方向去发展。
亓乐义还指出，联合作战里面有个最核心的概念，就是他的指挥权利和指挥程序是怎么厘清和界定。以前联合作战还不到位，连法都没有，现在有法了，是很大的进步，代表解放军对讯息化战争的规律有新的把握。
亓乐义说：“也就是说，解放军的发展，不只要机械化、要讯息化，这以前已经提了，现在有一个新的提法，就是智能化要加进来，这是未来作战的型态，去因应未来智能化的战争。这算是解放军对今后联合作战的法律依据了，而且是朝向智能化的方向去发展。” 
中国大陆解放军。（路透社）
谈到公布的时机点，亓乐义认为，“照理讲这个联合作战纲要应该早几年出来，看起来有点迟，但是还不晚。虽然迟了一点，但是加上了智能化，跟未来的发展又结合在一起。重点是在战区怎么实施？这是关注的焦点。”
台湾亚太防务杂志总编辑郑继文接受自由亚洲电台采访指出，二零一五年习近平宣布军改，进行组织变革、部队型态改组等全方位调整。如今颁布联合作战纲要，展现取得不错成果，未来会根据其律定规则配合武器发展、装备战术准则，将联合作战能力透过日常演训落实强化，对周边影响力自然加大。
解放军的现代化战争概念 以美军为师
郑继文分析，解放军过去比较各自为政。他们在联合作战及相关概念获得较好的展现，应该是从美军一九九一年第一次海湾战争，二零零三年第二次美伊战争这些大规模冲突中，才了解新军事技术革新，以及三军联合作战的威力，并在二零一五年军改之后，开始落打现代战争的准备。 
这项纲要围绕实现中共在新时代的强军目标、把“人民军队”全面建成“世界一流军队”，着眼构建联合作战法规体系。（美联社）
郑继文说：“解放军发展很重要的特征是以美军为师。有鉴于美军在区域战争中达到高科技，以及联合作战的能力，使得解放军对于现在作战运行的准则和概念，有了一番更清晰的认知，才延伸发展到目前的型态。也因此，解放军所谓的联合作战，我认为对于他们来讲，未来势必会透过日常训练、演习等等，逐步强化。当然他们也会根据美军发展的现况，以及前瞻的未来进行跟踪、随时的修订，以便让他们的联合作战能力，能够符合现在战争未来发展的趋势和需要。”
对台湾会造成威胁
中华战略前瞻协会研究员揭仲接受自由亚洲电台采访提及，解放军之前的联合作战纲要版本，是一九九一年海湾战争时期订的，非常旧了，跟现在要打的资讯化联合作战完全不一样，必须重新修订。这次公布的纲要，因应不断更新的武器装备、军改指挥架构调整、组织怎么进行，就像是现代化联合作战的教科书、工作手册，全军上下，从指挥官到参谋人员要根据这个纲要，重新学习怎么打现代化联合作战。
揭仲说：“基本上就是因为他们军改到了一个阶段，组织结构调整完以后，现在要去重新调整思想、重新去调整具体的作战方式。这是针对解放军之后所面对的各种可能挑战跟任务去订的，他并没有特别针对台湾怎么样。但因为里面的东西，主要在指导解放军怎么样进行现代化联合作战。所以一旦这个指导颁定下去，部队开始吸收，而且吸收到一定程度，部队联合作战的能力就会增加，增加之后，自然就会对台湾造成威胁。”
自由亚洲电台记者 夏小华 台北报导 责编 许书婷 申铧 网编 瑞哲
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