2021-03-10

中共建政後，1951年和平「解放」西藏，北京中央人民政府和西藏地方政府，曾經簽訂《關於和平解放西藏辦法的協議》（俗稱藏中《十七條協議》）。當中包括西藏實施「高度自治」，軍事與外交由中央統一管理，肯定西藏保留班禪喇嘛和達賴喇嘛，作為政教合一的最高領袖的地位不變等等一共17項保證。不過，不出3年，西藏的特殊自治地位開始被廢止，也導致了之後西藏的起義，與達賴喇嘛的出走。（潘加晴 報道）

《十七條協議》除了包括在西藏實施「高度自治」，軍事與外交由北京統一管理，保留班禪和達賴喇嘛作為政教合一的最高領袖不變，宗教信仰及制度不變外，甚至西藏的農奴制也暫時不變。協議訂明，有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。

不過，台灣達賴喇嘛西藏宗教基金會董事長達瓦才仁曾表示，簽訂《十七條協議》不出三年，中國就刻意違背協議中載明的「一國兩制」條款，將所有的暴力「改革」套用到西藏。他指，藏人把與中共簽訂協議一事，想像得太過天真，從來沒想過跟一個國家簽訂協議，對方會翻臉不認帳。西藏人沒學會質疑「雙方都會遵守協議」這件事，沒想到，對中共來說，說的是一套，做的完全是另一套。

資深傳媒人程翔在談及西藏問題的文章中寫道，1951年「十七條」簽署後的最初幾年，中共的確有守約。可是到1956年，當中共在西藏扎根後，開始籌備成立「西藏自治區」，把達賴喇嘛管轄的噶廈（內閣）及班禪管轄的堪布會議廳均改歸「西藏自治區籌備委員會」領導，實際上剝奪了達賴喇嘛和班禪在西藏的領導權，違背了「十七條」中的第四、五兩條（第四條聲明「對於西藏的現行政治制度，中央不予變更。達賴喇嘛的固有地位及職權，中央亦不予變更。各級官員照常供職」；第五條規定「班禪額爾德尼的固有地位及職權，應予維持」），這是搶奪管治權。

程翔說，除了搶奪管治權外，五十年代中共實施極左政策例如「土地改革」和「社會主義三大改造」，並推進及西藏，那是違背了「十七條」中的第十一條，即「有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得採取與西藏領導人員協商的方法解決之」。

1959年，西藏發生大規模的騷亂，達賴喇嘛被迫流亡印度。中共西藏「平亂」後，正式宣布廢除「十七條」。中共官方宣傳說，拉薩發生有預謀，有組織的反革命叛亂，圖謀把西藏從中國分裂出去，解放軍被迫向反動分子還擊平亂。西藏流亡政府則認為，《十七條協議》是中共強加給西藏政府的不平等條約，中共違背「協議」進行土地改革和農業合作化運動，導致西藏的經濟和文化制度受到衝擊，藏人因此反抗。