中國最高法院頒布指引　國家安全主權淩駕國際條約

2023.12.29

2023年12月28日，中國最高法發布《關於審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例若干問題的解釋》。稱國際條約、慣例如損害中國國家安全、主權，將不予適用。 

中國最高人民法院 

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中國繼撕毀《中英聯合聲明》及拒認海牙法庭判決後，最高法推出「霸王司法解釋」，聲稱若國際條約損害中國國家主權即不予適用。學者認為北京試圖建立以中國為中心的國際秩序，做法會繼續阻嚇外企業投資中國。

周四（28日），中國最高法院發布《關於審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例若干問題的解釋》並舉行新聞發布會，稱根據上月底習近平在中共中央政治局集體學習上的指示精神制定該司法解釋，以「加快涉外法治建設，服務保障高水平對外開放的重大舉措」；「堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，推動國際關係法治化的具體實踐」等。又聲稱《解釋》充分展現了「中國積極履行國際義務的良好形像」，「彰顯了中國堅定維護以國際法為基礎的國際秩序的大國擔當。」

但《解釋》中卻規定「堅持維護國家主權、安全和社會公共利益的原則」，以及「適用國際條約和國際慣例但損害中華人民共和國主權、安全和社會公共利益的，人民法院不予適用。」

會上發布的12個案例涉及《聯合國國際貨物銷售合同公約》、《蒙特利爾公約》、《紐約公約》、《取消外國公文書公約》以及《約克-安特衛普規則》等國際慣例。甚至包括《海牙送達公約》、《海牙取消公文書公約》等。

日本東京大學訪問研究員潘嘉偉向本台表示，中共過去踐踏國際法、撕毀《中英聯合聲明》、拒絕承認國際海牙仲裁法庭判決。其無賴行為只會嚇走更多的外資。

潘嘉偉說：「中國法院這個說法完全是違背國際條約的精神。他們跟英國簽署的聯合聲明，他就把它說成歷史文件不適用了；不承認菲律賓在海牙法庭的判案。只能說明中國政府認為不符合它們利益的，它們就不承認；只要是對它們經濟利益有好處的就跟從。對於任何外資來講的話，像這樣沒有法制的一些標準，加上這些惡法，沒有辦法去保證他們誰可能哪天因為某句話得罪了這個政府。習近平中央集團倒退非常嚴重，倒退到像毛澤東的年代，對外資來講的話，絕對是一個非常負面的發展。」

日本靜岡大學教授楊海英也就此接受本台採訪，他認為最高法的司法解釋，顯露出其正在打造中國式國際秩序的意圖。

楊海英說：「中國最大的野心就是以它為中心、重新打造國際秩序，任何國際法它都不想接受。香港國際法、台灣問題、南蒙古問題、東突厥（斯坦）問題，包括西藏那17條，在它眼底都是一堆廢紙。現在習（近平）他要按照毛澤東的說法管理地球。」

楊海英指習近平所稱的「對外開放」只是姿態，國家各部門都深諳習近平以國安為名維穩的本義，所以推出可笑的法律法規，這只會加速西方覺醒。

楊海英說：「就說上面有甚麼指示，下面肯定要投其所好，摸揣皇上的旨意啊，他知道皇上的重點不在改革開放，皇上的重點還是要抓特務、國安法，那《間諜法》、《香港國安法》影響非常大，已經抓了日本人、美國人、加拿大人等，這已經對西方構成了非常大的震撼，大部分西方世界正在覺醒當中。」

國際海牙常設仲裁法庭於2016年7月12日就菲律賓主張南中國海主權案做出裁決，但中國拒絕承認該結果。（國際海牙常設仲裁法庭臉書） 

菲律賓於2013年向荷蘭海牙仲裁法庭提起「南海仲裁案」，控告中國違反國際法，將南海視為自身領土。2016年7月，海牙仲裁法庭公布仲裁結果，認定中國對九段線範圍內的資源擁有「歷史性權利」的主張並無法律基礎，並違反了1982年的《聯合國海洋法公約》。仲裁結果還認為中國在該區域採集資源和建設人工島的行為侵犯菲律賓的主權權利。中共當局拒絕接受和承認仲裁結果。

今年7月，正是海牙國際法庭對菲律賓主張南海主權裁決七周年的特殊時間點，中共當局發布 《對外關係法》，該法第31條規定：「國家採取適當措施實施和適用相關條約和協定。但條約和協定的實施和適用不得損害國家主權、安全和社會公共利益。」，此說法與當前最高法的《解釋》表述一致。

記者：吳亦桐/程文　編輯/網編：畢子默