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中国人口老龄化问题严峻 社会保障与就业支出首超教育
责编：梒青
2025.03.01 16:00 EST
中国人口老龄化问题日趋严峻。 (TINGSHU WANG/路透社)
综合媒体1日报道，中国人口老龄化问题日趋严峻，根据中国财政部近期的最新统计数据，2023年社会保障与就业支出达到4.21兆元人民币，首次超越教育支出，成为全国一般公共预算中最大的支出项目。
教育支出在过去一段时间一直为最大支出科目，例如2012年教育支出较社保和就业支出多8623亿元。受到人口老龄化、少子化影响，教育支出与社保和就业支出呈现消长情况，差距逐渐缩小，社保和就业支出去年首度超越教育支出。
据中国媒体报道，2024年的预算中，社会保障和就业支出为4.2114兆元，而教育支出为4.2076兆元。这一变化反映了中国面临的人口老龄化和少子化挑战。
社会保障和就业支出的快速增长，主要来自于对基本养老保险基金的补助以及行政事业单位的养老支出。随着1960年代后出生的退休人员增多，以及养老金的调整，这些支出显著上升。
上海财经大学社会保障与社会政策系教授郑春荣指出，社保支出多年前已是财政支出第一大项；不过社保和就业支出首度超过教育支出，还是让人有些意外。
郑春荣提到，社保和就业支出快速增加主因，在于行政事业单位养老支出和对基本养老保险基金补助增加较快，背后原因还是出于中国人口老龄化速度加快，1960年代后出生的退休人员成长快速，加上养老金上调，带来支出增加。
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粤开证券首席经济学家罗志恒认为，社会保障支出超过教育支出是人口结构变化的必然结果。他表示，老年人口的增长需要更多的养老支出，而少子化则要求对教育经费和资源配置进行调整。
根据2024中国统计年鉴，2023年中国65岁及以上人口达到2亿1676万人，占总人口的15.4%，老年抚养比为22.5%。根据国际标准，65岁及以上人口占比达到14%至21%时，社会被认为是中度老年化社会。这一统计数据进一步显示了中国面临的社会挑战。
据本台此前报道，随着中国生育率下降、年轻人口减少和就业困难，老年人的养老问题愈发突出。多数老人依赖养老金为主要收入来源之际，国家养老金预计到2035年将面临枯竭。有专家表示，不仅老人的生计出现困难，年轻人也面临巨大的抚养压力，中国社会可谓面临双重困境。
网编：伍檫愙
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