地方政府设四色风险等级 建模监控“异常信访”

记者：乾朗

2025.05.22 00:34 EDT

国家信访局外经常有大批访民排队等候。 (访民提供) 

中国某地信访部门近日一份文件被曝光，内容披露正建立“信访人缠访闹访预警评估模型”，通过分析信访行为，评估个体风险等级，重点甄别非法、越级及恶意上访人员。该模型以蓝、黄、橙、红四色标记不同预警等级，旨在锁定“核心带头人”及“潜在活跃信访者”。据山东一名访民披露，当地更将访民“风险”细化为六个等级。

中国地方政府阻挠访民前往北京国家信访办的行动已持续二十多年，并配套建立所谓“预警机制”。近期公布的文件进一步提出，要“准确甄别各种非法信访和缠访、闹访人员”，并重点识别“无序越级上访”“恶意进京走访人”以及“仍有活力的潜在信访人”。

这份流传中、名为《信访人缠访闹访预警评估模型》的文件目前已进入“第二次修改”。模型将信访人划分为四个预警等级，依据其过去一年中的上访记录评估风险等级。

访民揭“黑色等级”为顶级管控

上海老访民郑先生本周四（22日）接受自由亚洲电台采访时表示，他看到的文件内容属实。他透露，各地政府均有类似分级文件用于阻止访民进京：“他们监控访民的上访风险等级有蓝色、黄色，还有红色，我是最高等级——黑色。这种划分早就存在了。我们这里的市领导也跟我说你属于（防控）最顶级的一类，比如北京开‘两会’，别人还没被控制，我已经被监控了。”

该内部文件长达数页，显示当局正利用数据挖掘技术分析访民动向，重点聚焦“核心带头人”及“仍有活力的潜在信访人”。

江西维权人士刘乐群对本台说，地方政府早已通过数据模型限制访民上访，现在更蔓延至其生活各方面，包括外出办事、探亲访友等。他说：“每次开两会，政府会雇七、八个保安提前盯着你，不准外出。平时外出，他们用手机定位你。前不久我去江浙、沪等地，在杭州一酒店就被查房，警察问我来干什么、和谁一起来的、想见谁、车牌号是多少，他们查得很细。”

近年来，中国法院系统也建立了信访风险预警机制。例如山西省高级人民法院实行“红、橙、黄”三级预警管理，对应不同信访风险等级，并制定相应处置措施。

早在2010年，天津工业大学学者阎耀军等人就曾发表文章提出，“对信访及信访过程中所反映的一系列问题进行系统监测、评估和研判，在此基础上提前发现并预报可能引发的信访问题”。

风险等级成打压工具 维权难逃监控

这些机制引发对隐私权和言论自由的广泛担忧。山东访民陆秋敏对本台表示，当地将信访预警分为六级，她属最高一级：“我是最高等级的，由国家安全部、公安部和信访办联合监控。当地政府派‘稳控人员’一直跟着我。”

她指出，地方官员担心访民进京会影响仕途：“国家信访局对地方官员有扣分制度。只要访民去了国家信访局，地方官员就会被扣分，可能影响升迁甚至丢官。现在网上流出的文件，其实是地方内部材料，各地都有。我们都能感受得到。”

山西学者邓广清指出，当局将访民视为“潜在隐患”的逻辑，早已广泛用于维稳体系。他说：“从维权律师到宗教信众、从工人组织者到少数民族，中国式‘精准治理’就是打着‘预测’与‘预防’的旗号，通过技术手段控制异议群体。”

“潜在隐患”逻辑扩展至访民群体

南京维权人士朱先生（因安全考虑不愿公开全名）说，公安系统已将“是否具有组织动员能力”作为访民评估标准：“不是你做了什么，而是你‘有可能’做什么。现在，这一逻辑也应用到了访民身上。”

一位北京不愿具名的法律学者对本台表示，在缺乏司法独立与法治保障的前提下，这类预警机制极易被当作打压维权的工具：“一旦缺乏公开透明和申诉机制，这种预测性治理就变成任意侵犯公民权利的手段。”

目前，这份文件原文已难在网络上搜索到。本台尝试致电南京与景德镇信访办，但电话均无人接听。

责编：陈美华 许书婷