中国马年“两会”：“十五五”开局之年，你需要知道什么？

法新社北京3月2日电稿称，本周，来自中国各地的数千名代表齐聚北京，参加被称为“两会”的年度立法周期。在这场年度政治盛会上，中国领导人将在全球和国内重重挑战中，阐明这个世界第二大经济体的发展航向。

发表时间： 02/03/2026 - 10:28更改时间： 02/03/2026 - 19:57

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China's President Xi Jinping applauds after the closing session of the National People's Congress (NPC) at the Great Hall of the People in Beijing on March 13, 2023. NOEL CELIS/Pool via REUTERS via REUTERS - POOL

作者： 夏榕

北京即将再次进入“两会时间”。2026年，时值“十五五”开局之年，从五年发展规划到法治建设，从民生保障到对外交往，两会期间的讨论与决策，将为观察中国今年乃至未来五年的政策走向提供重要契机。

什么是“两会”？

据法新社专稿指出，这些经过精心安排的会议将同时但分别举行中国全国人民代表大会（全国人大）和中国人民政治协商会议（全国政协）。

全国政协： 该机构的主要职责是向立法者提出政策建议，会议将于周三率先开幕。政协汇聚了约 2,000 名专家、企业家、公众人物、少数民族和宗教代表。成员中还包括来自中国香港、澳门两个特别行政区的代表，以及来自台湾（目前处于不同政府统治下，但北京将其视为国家领土不可分割的一部分）的代表。

全国人大： 中国观察家和专家将更密切地关注周四开幕的全国人民代表大会。这是一个拥有 3,000 名成员的一院制立法机构。专家通常将其视为“表决机器”，其成员大部分由执政的中国共产党（CCP）党员组成，绝大多数法律草案都会预先获得党内领导层的批准。

有哪些看点？

此次盛事的核心通常是全国人大的开幕式。

经济目标： 国务院总理李强将于周四作《政府工作报告》。他预计将在报告中公布 2026 年的经济增长目标（2025 年底官方宣布实现了 5% 的增长），这是衡量中国雄心的关键风向标。

国防预算： 面对南海、台湾等多个战略挑战，中国预计将在同一天公布年度国防预算。日本创价大学东亚问题专家林大伟（Lim Tai Wei）告诉法新社，自 2023 年以来，中国的国防支出每年增长 7.2%，预计今年的数字也将与之相近。

“十五五”规划： 全国人大预计将批准 2026-2030 年的“五年规划”。这是中国体系中至关重要的规划工具，涵盖经济、政治、军事、社会和环境等各个领域。该规划纲要已于去年 10 月的中共中央全会上通过，重点包括：创新、新兴高科技和扩大内需，旨在实现工业转型并确保强劲增长。

对于上述经济目标，据法新社援引亚洲协会政策研究所（ASPI）的分析师在一份简报中预测：“在战略竞争和全球不确定性的背景下，北京将继续优先考虑国内自给自足，同时增强对外韧性。这需要扩大内需、加速本土创新并实现出口市场多元化。”

期待什么？

会议将持续约一周，主要在天安门广场的人民大会堂举行。当局将部署大量警力，以防止任何意外发生，并展现团结一心的形象。

首都北京将处于严密监控之下。官媒将这些会议描述为党愿意倾听民意的证据，尽管其掌握着绝对权力。

这些周密的准备工作旨在将意外风险降至最低。2022 年在同一地点（但在党的全国代表大会这一不同场合）曾发生过意外一幕：现任领导人习近平的前任胡锦涛被出人意料地护送离场。这一罕见瞬间被镜头记录下来，并在中国境外广泛传播。