美国商务部派遣专员入驻中兴通讯 严查违规行为

侨报

8月24日上午，美国商务部部长威尔伯·L·罗斯（Wilbur L. Ross, Jr.）宣布将任命罗斯科·霍华德（Roscoe C. Howard, Jr.）为驻中兴（ZTE）特别合规协调员（the Special Compliance Coordinator）。该人员将负责协调、审查以及评估中兴、其子公司和分支公司的生意运作是否美国出口控制法，并将所获情况向美商务部报告。据悉，霍华德将对中兴的运作有“前所未有的获知权限”。霍华德是知名律所Barnes & Thornburg的诉讼部门合伙人，曾任哥伦比亚特区检察官。



罗斯科·霍华德（Roscoe C. Howard, Jr.）。（图片来源：Barnes & Thornburg网站）

2012年，美国政府对中兴通讯正式立案调查，理由是在2010年至2016年间中兴通讯直接或间接向伊朗最大电信运营商伊朗电信（TCI）运输了价值为3200万美元的美国元件，此举违反了美国对伊朗的制裁禁令。除此之外，中兴还涉嫌阻碍司法、向美国政府提供虚假证词等。



图为中兴通讯在北京的办公大楼。（图片来源：美联社）

2016年3月，美国商务部公布最终调查结果，以违反美国出口管制法为由，将中兴等公司列入“实体清单”（the Entity List），对中兴采取限制出口等措施，认为中兴的行为“有悖美国的国家安全和外交利益”。



图为美商务部今天上午发布的任命罗斯科·霍华德为特别合规协调员的声明。（图片来源：美国商务部网站截图）

2017年3月，中兴正式认罪，同意支付美国政府高达8.9亿美元的罚款，并同意如果违反与商务部下设的工业安全局（Bureau of Industry and Security）的和解协议将另付3亿美元的罚款。除了同意支付罚款，中兴还同意一项长达七年的暂缓制裁禁令（suspended denial order），期间如果中兴没有按照协议行事或者再次违反出口限制法（Export Administration Regulations），这项制裁禁令将被重启。

今年4月，美商务部部长宣布重启制裁令——未来7年间将禁止美国公司与中兴通讯进行任何商品、软件或技术方面的交易，理由是中兴在2016年调解期间屡次向工业安全局提供错误信息，违反了2017年与美国政府达成的和解协议。

今年6月，美国参议院表决通过《2019年度国防授权法案》（”2019 defense authorization bill”），维持对中兴的制裁。

今年7月，美商务部与中兴签署协议，美同意取消禁止美国供应商与中兴进行商业往来的禁令，条件是一系列严苛的要求与天价罚款。派出特别协调员是中兴和解协议中的其中一项，其他款项包括$17.61亿美元的巨额罚款，一项长达十年的有条件性制裁暂缓令，以及要求中兴更换所有董事会成员与公司高层。

7月20日，美国参议院修改本院通过的《2019年度国防授权法案》版本，并与众议院达成统一，同意删除恢复对中兴禁令的相关内容。自此，中兴将可以从美国生厂商进口电子元件。

外界分析称中兴风波虽然并不是因美中贸易战而起，但是却与此有着极其密切的联系。对中兴的打压，反映了美国政府从与中国政府直接对话、磋商转向直接对个别公司与个体采取打击措施，中兴风波也直接反映了特朗普政府直捣中国制造2025所支持的高新技术产业，试图遏制中国在科技领域的崛起。