川普要对H1-B工作签证挥刀 绿卡之路未来会更艰难

华尔街见闻

　早在2016年，特朗普就抨击过H1B工作签证计划。他表示，这一签证并没有发给专业技能人士或移民，却是给了临时外国工人，目的很明显，就是用这些低工资的外国工人来替代美国工人。

　　而现在，据美国媒体Axios报道，一项与签发H1B签证有关的总统行政命令草案已完成，它指示国土安全局考虑各种方法以使得“H1B签证分配过程更加有效率，并保证签证计划的受益者是最杰出的人才”。

　　Axios是一家上月刚在美国上线的新媒体，由Politico前CEO和前白宫首席记者创办，关注政治、科技、商业、医疗和传媒。

　　这一要求或许可以通过许多方式得以实现，不过很可能的一个解决方案是采取优先分配给高薪职位的方式，以此替换掉当前的抽签系统。这将会对寻求外国工人的公司及行业造成广泛影响，不过一个关键点是这将打击到印度大型IT外包公司，或许为硅谷科技公司所乐见。

　　根据下图，印度大型IT外包公司目前是H1B签证计划的最大受益者。与微软、谷歌、Facebook这样的公司相比，这些印度公司大部分工作的薪资都更低。



　　业内人士预计，特朗普将要求国土安全局（DHS）重新考虑签证的优先分配，替换掉此前的抽签方案，将给予高薪公司更多优先权。

　　这意味着更高级更高薪的工作岗位将得到优先签发，而如印度IT外包公司这样的底薪工作会排在队伍后面，甚至如果有大量来自高薪工作的签证需求，那么底薪工作将无法得到签证。

　　加州共和党联邦众议员Darrell Issa以及民主党国会议员Zoe Lofgren正在推动一项法案，将提高H1B签证持有人的薪资要求。科技公司对此普遍支持，他们认为这些外包商的大量申请“堵塞了”抽签系统。

　　当然，由于需要依靠底薪的外国工人来完成低技能的IT工作，这样的新政策一旦实施，印度IT公司预计将遭受重创。这一预期已经造成了Infosys和Wipro股价大幅下滑。



绿卡之路未来更艰难 川普或爆大震撼



　　除了针对难民及伊朗等七国公民的移民行政令外，川普（特朗普）政府正考虑两项行政令，其中之一是加强执行移民法“公共负担”（Public Charge）规定。如果川普签署，将冲击申请绿卡者及在美国依赖政府福利维生的合法移民。

　　综合外媒报导，根据一份外泄的行政命令草案（日期为1月23日），川普将要求联邦政府，加强执行移民审核程序，严格把关，不能接纳未来可能依赖政府救济的外国公民，同时要驱赶依赖政府救济维生的合法移民。

　　目前还不清楚川普是否会签署这份行政令，白宫也尚未确认它的真实性。

　　绿卡移民行政令草案概要

　　根据外媒取得的草案版本提供给总统的备忘录，本行政令的目的是为了履行川普的竞选诺言，确实执行移民法，以保护美国纳税人及促进移民的自给自足。

　　备忘录说，美国百年多来的移民法，公共负担向来是不得入境（inadmissibility）和驱逐出境（deportation）的合法理由。然而，过去的政府并未确实执行这项规定，导致移民家庭（合法和非法的）比美国本土家庭更广泛地使用公共福利。

　　这份行政令名称暂定为“通过确保我们移民法促进问责和责任保护纳税人资源”（Protecting Taxpayer Resources by Ensuring Our Immigration Laws Promote Accountability and Responsibility），其主要政策有三项。

　　1）拒绝可能成为公共负担的外国人进入美国；

　　2）确认在美国境内构成公共负担的外国人，并尽早将之驱逐出境；

　　3）如果移民接受政府救济，应要求该移民的赞助者（美国公民）支付联邦政府公共福利支出成本。

　　依行政令草案，国土安全部部长应在行政令发布后270天内提出准则，以公共负担为根据，明列授予外国人移民身份或驱逐移民的审核标准。如果外国人未来可能成为受政府救济者，不能给予移民身份；如果在美国的移民接受政府救济，则应将之驱逐出境。

　　司法部应立即检视及确认，移民上诉委员会（Board of Immigration Appeals）的决定，是否阻碍国土安全部执行有关公共负担的规定。

　　国务院应在本行政令发布后一年内提出难民接收计划对联邦、州及地方政府造成长期负担的报告。

　　依行政令草案，美国将严格落实公共负担规定，加强审核绿卡申请人的资格。(John Moore/Getty Images)

　　移民是否构成公共负担？

　　有关移民领取的公共福利是否高于美国本土出生者，一直是热议话题。根据移民研究中心（CIS）2012年发表的报告，51%移民家庭（合法或非法）至 少使用一个“福利计划”，美国本土出生家庭仅为30%。另外，许多移民家庭是通过在美国出生的孩子得到大量的福利补助。

　　自由主义派智库卡托研究所（Cato Institute）反驳CIS报告，指其没有做家庭规模的校正，造成“苹果对大象”的比较。

　　卡托表示，CIS报告中的家庭比较基础是“模糊且定义不明确”。依卡托2013年的研究，“贫困移民比美国本土出生穷人，更无法利用公共福利”。

　　现行移民法有关公共负担的规定

　　根据现行美国移民及入籍法（Immigration and Nationality Act）的规定，任何外国人在申请绿卡或调整身分时，移民局如果认为其在未来可能成为公共负担，不会批准是项申请。这项规定不适用于入籍申请。

　　所谓“公共负担”，系指个人维持生计的主要收入来自政府援助，主要系指现金援助，或依赖政府救济取得的长期护理，例如由“贫困家庭临时援助” （TANF）计划得到的现金援助、得到州和地方政府提供的现金补助，以及获得支持个人长期护理（包括医疗补助Medicaid）的补助。

　　移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS）在衡量申请人或移民是否构成公共负担时，至少考虑申请人的年龄、健康、家庭状况、资产、收入来源、财务状况、教育及技能等。

　　根据现行规定，移民局不会考虑非现金的补助或具有特殊目的现金补助，包括不是用于支持长期护理的医疗补助（Medicaid）及其它医保及保健服务、 儿童健康保险计划（CHIP）、营养方案包括食物券，妇女婴儿和儿童特别补充营养方案、全国学校午餐和早餐方案、以及其它补充和紧急粮食援助方案、住房福 利、育儿服务、能源援助（如低收入家庭能源援助计划, LIHEAP）、紧急救灾、寄养和收养援助、教育援助（公立学校）、工作培训等。

　　限缩移民可享的福利

　　1996年，克林顿总统签署“个人责任和工作机会调和法”（Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act, PRWORA），极大程度地限制移民获得福利的机会，非法移民无法获得大多数为穷人设计的联邦救济方案，而且合法移民必须在美居住五年以上，才有资格获得 有限的社会福利计划。

　　根据尚未签署的行政令草案，行政管理和预算局（Office of Management and Budget）应在命令发布后一年内提出评估报告，在确保移民仅能接受PRWORA容许的联邦公共福利，以及向移民赞助者收取费用弥补联邦政府救济支出成 本等两个情况下，联邦政府可以节省的经费；以及联邦政府如何将节省下来的经费，运用在内城区（inner-city）社区及弱势年轻人。