快刀斩乱麻 港府要立法会支持让中国公安在港执法的「一地两检」

作者 香港特约记者 麦燕庭 发表时间 04-10-2017 更改时间 04-10-2017 发表时间 10:26

政务司长林郑月娥网络照片

港府为推行被指俨如在香港割地予中国，以便公安在港执法的广深港高速铁路「一地两检」方案，决定在三个月咨询期结束日便向立法会提交政府议案，要求立法会支持政府开展一地两检的工作。一直反对有关方案的泛民主派议员批评港府是要在市民不清楚的情况下制造既定事实，是「大石砸死蟹」。

广深港高铁「一地两检」是指在铁路香港总站划出「内地口岸区」，租予中国内地，以便公安和边检等人员在「租借地」内执行中国法律，包括拘捕。自7月25日的咨询期开始后，港府和铁路公司基本上只是宣传高铁的便利，反对者则强调「租地」违宪及打开任意诠释基本法的坏先河，港府官员亦拒绝出席民间组织的座谈会交流。在此之前，不同民调显示，支持一地两检方案的市民有五成多，反对的则有三成多至四成。反对者认为「一地两检」方案违反《基本法》。

《众新闻》其后报道，大律师公会辖下的人权及宪制事务委员会8月初已向公会的执委会提交文件，质疑「一地两检」在「内地口岸区」内不执行《基本法》，未必符合《基本法》，提醒港府不应绕过《基本法》或由人大常委会授权暂停执行《基本法》，警告有关做法是「非常不理想及不符合香港市民利益」。执委会9月决定不公开报告，经传媒揭发后，大律师公会澄清，表示仍就一地两检衍生的复杂法律问题，「进行多角度深入研究及讨论」，未有定案。

及至昨(3日)早，特首林郑月娥宣布，会在10月25日，即咨询期结束日提交政府动议，内容为「立法会支持政府以三步走建议，推展一地两检安排的后续工作，包括与内地达成合作安排，寻求全国人大常委会通过决定予以批准及确认，然后展开本地立法工作」。

由于政府议案只须半数议员支持便可通过，预料建制派议席过半数的立法会将通过有关议案，一旦通过，港府便可以方案获立法会支持为由来压制反对声音，把现时「三步走」最后一步的立法会关卡力量大大削弱。

林郑月娥表示，民意基本上以支持占多，市民亦不是很担心方案会破坏一国两制，希望议员能听到声音。民主派则指方案未作咨询、未获充份讨论便要立法会通过，是「大石砸死蟹」，亦是封杀民间方案，对其他替代方案「杀无赦」。民主党主席胡志伟更指责林郑月娥有违「与民共议」的选举承诺。建制派议员支持政府做法，但经民联主席卢伟国表示，支持一地两检，但对港府在议会复会初期便提出议案的时机有保留。

香港大学社会科学学院讲师丘梓勤指出，港府是藉通过议案来取得立法会的民意授权，日后在本地立法阶段，泛民主派议员便较难提出重大质疑和拉布，减少立法阻力和立法会对政府的监督能力。

回归后的港府，过往曾三次提出动议，全获通过，最近一次是2002年的高官问责制，以加强特首指挥公务员系统的权力。当时的议案内容只有一句：「本会支持主要官员问责制」。议案提出前，时任政务司长陈方安生于2001年请辞，她其后披露，是因不满时任特首董建华过急推行高官问责制。