台北 — 

台湾国防部星期二公布2017年国防报告书。这是蔡英文政府上任以来首本国防报告书。报告书表示，目前亚太地区政经情势、强国权力兢合、两岸军力失衡与天然灾变、网络窃密与攻击、恐怖攻击活动等非传统安全议题对台湾国家安全造成重大威胁。不过对台湾来说，最大的安全挑战仍然来自于中共的军事威胁。报告书还首次把美台军售流程及最近共机绕台的路线、机型、时间清楚做出示意图，让台湾民众了解。

台湾公布2017国防报告书 首提美台军事合作

0:00:00 /0:03:43

下载

台湾国防部星期二公布每两年出版一次的国防报告书，目的在于提高国防施政透明度。报告书以“守疆卫土，看见国军”为主轴，向台湾民众说明过去两年来在各项国防政策的进展。

报告书超过六万字，分五大篇十章节。国防部战规司国防政策处简任处长苗蕙芬介绍说：“第一篇中说明亚太安全局势及影响安全的变数。我国对共军具有动态监控、早期预警的能力，不论在亚太或印太，都是区域不可或缺的战略伙伴。”

报告书指出，目前亚太安全情势呈现由美国和中共相互兢合的战略，各自寻求和区域国家结盟或强化战略伙伴关系。中共借“一带一路”扩大外交和经济战略布局，加速发展全球与区域投射军力。 亚太地区面临美国亚太战略调整、中共实力快速成长、岛屿主权和海洋权益争端和朝鲜半岛问题等挑战。

中国军事威胁为最大安全挑战

报告书说，台湾最大的安全挑战来自中共的军事威胁，中共挹注高额国防军费，加速国防与军队现代化进城，持续增加海、空军、火箭军及战略支援部队等战力，推动部队组织改革，大幅提升兵力投射能力，严重威胁台湾安全。报告书通过多幅图表，展示中共军费的提高以及对台湾的军事能力与威胁。

“防卫固守、重层吓阻”战略与“不对称”作战思维

报告第二篇提到国防整备。报告说，面对中共庞大的军力威胁，台湾不会与其进行军备竞赛，将运用“不对称战力”以创造相对优势，确保达成“防卫固守，重层吓阻”的军事战略。所谓不对称作战思维，就是以不对称手段、不对等力量和非传统方式进行作战，回避敌人强点，并以适当的战法、战具攻击敌人弱点，从而改变战争结果。报告说，未来武器系统发展将以“机动、隐匿、快速、价廉、量多、损小、效高”为方向，作为未来军事投资重点。

“战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌”战术

报告指出，如果吓阻不成仍执意进犯，则会依照“战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌”的用兵理念，对敌实施重层拦截及联合火力打击，逐次削弱敌作战能力，以阻敌登岛进犯。

报告书第三篇为国防自主。说明国机国造、国舰国造的推动情形，第四篇是国防治理，针对各项施政作为提出报告，包括募兵制、官兵照顾，以及和其他国家的军事交流与合作。最后一篇是荣耀国军，说明军人如何用具体行动展现爱民护民形象。

列出解放军远海长训次数、航线、机种

报告书把把从2016年8月到今年11月底解放军机舰在台湾周围进行远海长训的次数、机型、路线清楚列出。在此之前，国防部表示解放军进行远海长训已经常态化，如果没有危害到台湾，不会每次都做新闻发布。国防部发言人陈中吉少将对此做进一步说明：“我们也有我们自己的考量。不需要借他们机舰做远海长训过程中，没有任何威胁，但做经常的炒作，让他们达到一个文宣，所谓文攻武吓的效果。”

不过陈中吉表示，但是还是会在适当时机把它的路线和相关机种做说明。他表示，国防部当然有对此情况的因应规范， 包括机舰如何应处，什么时间、在什么地点、发生什么样的状况，要怎么处置都有标准作业程序和明确规范，至于相关内容事涉机密不方便公开。

清楚列出美台军售流程

另外报告书中也把美台军售流程清楚展现，是过去所未见的。战规司建军规划处处长万文卓少将表示，希望借此展现军售透明度。他说：“我们报告书就是要让国人知道，增加透明度，这次我们特别把军售项目列在上面，同时也把我们整个军售程序，让媒体国人知道，强调透明度，也希望获得国人支持。”

关于美台湾军事关系，报告表示，双方以《台湾关系法》作为双边关系之准据，美国持续供售台湾所需之防御性武器，并建立全方位军事交流管道。部队层级交流协训、观摩操演、整体战力评估、高阶会谈双边互动等，在质与量上均有实质进展，象征美国对台湾具体的支持与安全承诺。报告书也提到，美国国会参众议员重视台湾国防安全，在审议次年度国防授权法案期间提出友台条文或议案，表达对台湾的坚定支持。