（中央社台北10日电）中国国务院港澳办公室主任张晓明昨天撰文指出，北京可用10项权力落实对香港的全面管治权。分析指，「向特首发出指令权」可能将更常运用；学者则担心「两制」的空间将越来越小。
    
     张晓明9日发表「坚持和完善『一国两制』制度体系」文章，解读19届四中全会决定精神。文章强调，依法行使中国宪法和基本法赋予北京中央的各项权力，是落实全面管治权的重要途径。 

    
    文章也列明了：向特首发出指令权、对香港特首和港府主要官员的任免权，和对特区高度自治的监督权等10项权力。
    
    香港明报10日报导，中国全国港澳研究会副会长刘兆佳表示，北京是因应香港过去一国两制实践，和近期「反送中」动乱，决定认真积极行使在基本法中所拥有的权力。
    
    他说，基本法目前只列明北京有哪些权力，并未提到行使过程的准则。但他认为，未来若常态化行使，北京自然会将权力行使过程变得有规可循。
    
    刘兆佳也指出，「向特首发出指令权」这项权力是国家行为，不能受到香港法庭挑战，因此过去曾讨论过使用指令权，褫夺因就职宣誓引发争议的立法会议员资格，而这个手段也比中国全国人大常委会释法更加迅速。
    
    刘兆佳认为，这项维护国家安全的权力，未来可能会较多被运用。
    
    香港中文大学政治与行政学系高级讲师蔡子强则指出，四中全会是北京对「反送中」后港澳问题的阶段性总结，张晓明的言论是让北京对香港的全面管治权更加具体化，收得更紧，将权力变得更仔细。
    
    他也认为，「反送中」可能让北京认为完善法制刻不容缓，未来会更快以各种方式落实。
    
    张晓明的文章也指出，北京对香港特首和港府的各司局长、警务处长和廉政专员等主要官员有任免权，并强调「是实质性的」。
    
    对此，刘兆佳认为，主要官员的提名免职虽由特首提出，但严格来说是由中央任命，因此免职也不一定须经过透特首，人大常委会认为不违反基本法就可以。
    
    他也表示，中央任免官员前可能会有严谨程序，考核是否胜任和爱国。
    
    蔡子强则担忧，此举可能进一步介入和干预管治，意味着「两制」的空间越来越小。