中聯辦自稱不受《基本法》22條所限？　李柱銘轟西環自欺欺人

2020-04-20 

李柱銘：西環自欺欺人。（美聯社資料圖片） 

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中聯辦近日更自稱不受制於香港《基本法》第22條，港府亦三度發新聞稿作修改，終與中聯辦說法一致。事件引起一番爭論。而民主派人士在短短數天內面臨連串打壓事件，有學者分析指，除了中央要在立法會選舉前打擊民主派，更因港府已無公信力、尊嚴，要被中央握著手做事。（文海欣  報道）

中聯辦連日來發表針對香港的言論及港府對事件的反應，加上過去一星期，香港發生連串打壓的事件，包括警方一日內以涉嫌於去年8月18日、10月1日及10月20日，組織及參與未經批准的集結而大抓捕15名民主派人士；另外醫管局亦稱對醫護就政府不封關而罷工一事不能作罷；而中大通識科試題亦被投訴，懷疑涉及仇警內容， 教育局局長楊潤雄公開表明要中大處理及交代事件。連串事件令各界再次關注中央對港事務的高度介入。

香港民意研究所名譽總監鍾劍華教授對本台表示，兩辦的聲明顯然是一個序幕，再加大抓捕等都是一整個配套行動，相信短期內是要針對立法會選舉，打擊民主派，降低其動員力。鍾劍華續分析指，中聯辦過去的處事方式其實早已不符合《基本法》第22條，現在更是愈來愈露骨，港府不出手維護，早已再無主導權。而且港府在香港已失去管治公信力，現在中央領導的角色就更突出。

鍾劍華說：現在港府已沒有可能駕馭香港的局面，連建制派也駕馭不了。當駕馭不到這個形勢，北京又不換人，自然就要做駕車師傅。我覺得這個是很自然的趨勢，因為特區政府辦事不力，唯有北京握著你的手來做，至少現在的局面就是這樣。她（林鄭月娥）現在都已經做到沒有尊嚴，看看前晚一小時內出兩次聲明推翻自己的說法，可見已失去方寸。

對於中聯辦連番行動是否為《基本法》23條立法鋪路，鍾劍華認為即使是也不過是形式上立法，認為現在很多舉動都和已立法無分別。不過要推行立法就要冒很大風險，相信短期內仍會維持僵持狀態。

中聯辦及港澳辦早前公開點名譴責香港公民黨立法會議員郭榮鏗「政治攬炒」，拖延內會主席選舉，或涉公職人員行為失當後，民主派反駁指內會純屬香港內部事務，兩辦的批評是干預香港事務，違反基本法 22 條「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」。然而，中聯辦再發聲明自稱「不是基本法第22條所指的一般意義上的『中央人民政府所屬各部門』」。

港府周末發新聞稿回應事件，竟在短短24小時內三度更改新聞稿，由最初的「中聯辦是中央政府在香港特别行政區根據《基本法》第22條第2款設立的三個機構之一」，最終修改版本為中聯辦不是《基本法》第22條第2款所指「中央各部門在香港特別行政區設立的機構」。

翻查資料，政制及內地事務局局長聶德權前年回覆議員質詢時，都指「中聯辦會一如既往，根據《基本法》第22條訂明，遵守香港特別行政區的法律」。港府的新聞稿顯然推翻政府以往的說法。

曾參與起草基本法的李柱銘周一（20日）於電台節目批評，《基本法》第22條已清楚列明中央各部門不得干預香港自行管理的事務，如果中聯辦及港澳辦這兩個對香港影響最深的機構竟不包括在內，英國當初亦不會同意交還主權。

李柱銘說：現在就是中聯辦、一個就是港澳辦，若這兩個機構管香港，你那個時候（港英政府時期）提出來就嚇死香港人。沒有可能說原來這兩個機構是例外，《基本法》22條最重要就是管理這兩個機構，因為如果插手香港事務就是當時的新華社及港澳辦，那麼原來最重要那兩個是例外的，那為何不寫？為何不說新華社及港澳辦除外呢？他不是中央所屬的嗎？你如何地位高都是中央所屬，難道其地位高過中央？說不通，根本是欺騙自己。

對於港府的新聞稿，李柱銘質疑等同公開承認中央全面管治香港。

民主派同日亦對此提出質疑，公民黨立法會議員楊岳橋引述國務院在2000年發的新聞稿，指中聯辦職責並不包括監督香港政府。

楊岳橋說：當年新華社因為要改名做中聯辦，所以國務院代為發出新聞稿件，當中清楚列明，中聯辦的角色及工作職責，當中並沒有監督香港特區政府。所以所謂監督，這個只不過是僭建。最後一點，對於有任何人士，認為過去廿多年是錯，那麼我想問，那些說得出這番話的人，既是行會成員，每天在發夢嗎？你看著特區政府錯，那麼你也是共犯。

然而，全國人大常委譚耀宗則表示，兩辦獲中央政府授權，直接代表中央政府處理港澳事務，所以並非「中央人民政府所屬各部門」。不過譚耀宗續指，兩辦是代表中央政府執行《基本法》，亦要遵守本港法律，並非不受管束。

立法會前主席曾鈺成周一（20日）發文指，港澳辦是國務院辦事機構，中聯辦是中央政府駐港機構，因此不屬基本法22條所指的「中央人民政府所屬各部門」。然而22條並不能包括一國兩制、港人治港等全部含義，即使22條無提及的部門，都不會干預香港內部事務。