图片： 一名中国武警在青海省果洛藏族自治州班玛县的入口处站岗。 （法新社资料图片）
    
    美国人权团体“人权观察”周一发布报告，指中国自2012年起通过不签发普通护照的方式，限制藏族境外旅行、参加宗教活动。报道批评中国当局有关做法侵犯了人权，以及藏人等少数民族集居地区的居民自由迁徙的权利。
    
    总部位于美国的民间人权组织“人权观察”周一发布的最新报告，指中国在签发护照时，实行双轨制，其中一轨快速、简便，另一轨极其缓慢。快轨实施于以汉族为主要人口的地区，慢轨则被用在藏族和其他宗教少数群体聚居地区。
    
    报告说，快轨制地区，申请护照只需要15天，而在慢轨制地区，通常要经过好几年才能拿到护照，或者一再被拒发却不给充分理由。双轨制造成中国汉族集居地区的居民出国旅行比较容易，藏族、维吾尔族和部分回族地区的居民则被剥夺出国旅行的平等机会。
    
    人权观察中国部研究员王松莲周一接受本台采访时表示，当局在藏族等少数民族地区实行护照慢轨制，或许是为了阻止他们前往境外参加宗教活动。
    
    “在藏族的地区，当局利用了换新的护照的过程当中，把藏区有护照的藏人，要求他们把现有的护照收起来，就没有再发新的护照，除了一些因公出国的处理。基本上剥夺了藏区藏人出国的权利。我们能够追溯的原因就是看到有一些国内的官方的政策文件，显示主要的原因可能就是当局希望控制藏人去印度或者其他的国家去参与一些宗教的活动，尤其是达赖喇嘛的一些传教的活动。”
    
    人权观察的报告说，中国当局似乎认为这类旅行可能被当作掩饰政治颠覆活动的幌子，而且从2012年起，部分藏族地区已将特定的海外宗教传习列为分裂主义政治活动而立法禁止。针对特定宗教少数族群限制其出国旅行的制度,在西藏自治区发展到极端。西藏自治区当局自 2012 年起下令全面收回自治区居民持有的普通护照,该区居民九成以上是藏族,似乎无人获发新护照。从此以后,近三百万自治区居民几乎全都无法出国旅行,只有少数因政府公务出国者例外。
    
    报告还说，有关政策及其实施范围并未涵盖中国全部的藏族、维族或穆斯林人口,因为凡是具有北京、成都等城市户口的居民都可以通过与当地一般居民同样的途径申领护照。因此,这些政策仅仅适用在大量藏族或穆斯林人口聚居的中国部分地区。在这些地区,上述政策无论在内容上或效果上都带有歧视性,且因施加限制跨国迁徙自由的繁琐要求而违反国际法。公然禁止特定形式的宗教旅行,则使上述政策及措施同时违反宗教信仰自由权。
    
    王松莲表示，尽管西藏自治区当局并不承认该区停发普通护照，但这一现实存在的情况侵犯了藏人的人权，增加藏人对政府的不满情绪，加上不少藏人是依靠出国贸易为生，不允许他们出国，等于切断了他们的谋生机会。
    
    新疆维权人士胡军周一接受本台采访时表示，不允许藏人等少数民族出国，不仅是对人权的侵犯，甚至会阻碍中国的经济发展。
    
    “只有一个国家的人权得到尊重、得到保障，中国的经济才可能有发展。我们发展经济，经济本身就是人和人之间的相互的交流和沟通、文化之间的交流和沟通。如果你把人和人之间的交流、沟通都给阻断了，经济怎么发展？这是相悖的。”
    
    人权观察建议中国政府确保签发出国旅行护照的同一套标准和程序适用于所有中国公民，立即将申办护照的快轨制度实施到西藏、新疆等地区，以确保自由迁徙的平等权利。并且停止将海外宗教或传习活动视为非法活动。
    
    来源：自由亚洲电台