(评述: 搞清事实, 才能通暁一切, 文章虽長,值得拜读.)

南海的复杂真相 朋友家的时事讨论会（一）

每次回国，同学及朋友聚会是一定有的。聚会都谈什么？上学时的糗事早就谈够了，已经没有人愿意再提了；对各家的琐事大家兴趣不大，聚会时少有涉及；加上我们这一代人的经历决定了关心政治的特质以及北京特有的政治气氛，时事及小道消息就成了聚会永远兴旺的话题。

我这次回国一共有四次聚会，其中中学同学两次聚会，大学同学和老师一次聚会，当年某中资驻美公司朋友们的一次聚会（我作为家属参加）。谈话的主题都是国际国内重大事件，其中又以某中资驻美公司老友们的聚会最为热烈。

这次朋友聚会设在原公司董事长老尹的大别墅里，除了北京的朋友外，有四位从美国回来的朋友，还有三位朋友从香港和广东特意专程赶来，可见对这次聚会的重视。夫人是当年公司的总经理，我沾光则成了特约嘉宾。

老尹为这次聚会一个月前就做了准备，制定了详细的接待方案，除了两顿聚餐外，还专门安排了时事讨论会，点名让我主讲。老尹出了三个大家普遍关心的问题，一是中国南海（包括东海钓鱼岛）问题的前景，二是如何看待重庆及薄熙来，三是如何看待中东革命及卡扎菲之死。有关中国南海问题在我们中学同学聚会时也涉及到，可见这个问题关注度之高。

国内朋友们的观点和政府公开声明是一致的：南海（包括东海钓鱼岛）自古以来就是中国的，其主权无可争辩。

如何解决南海争端？朋友们的主张比政府鲜明：用武力夺回被日本、越南、菲律宾等国侵占的我国岛屿。他们对政府目前的态度极不满意，认为和当年的满清政府一样，软弱且卖国。

我首先明确两点：一是国内民众所看到的信息全部是被政府过滤过的，并不一定完全符合实际情况；二是南海（包括钓鱼岛）的问题远比他们知道的要复杂。这就导致了政府的“言论强硬”和“行动软弱”的反差。当老百姓并不了解全面情况又被政府挑起强烈的民族情绪时，政府挨骂完全是咎由自取。

当前中国南海面临的主要问题是三个方面：一是世界上没有一个国家承认南中国海是中国的领海；二是世界上唯一有关海洋的国际法《联合国海洋法公约》没有任何条款支持中国对南海的所有权（九段线），相反有利于南海周边国家对南海２００海里专属经济区的确认；三是中国至今没有实际控制和管辖南海，使领海之说成为一句空话。

关于我国对南海主权历史依据的不足之处

谈到中国对南海的主权历史，我说，虽然中国断言中国对南海的边界是在清朝确立的，但是清朝从来没有对南海划定过边界。中国现在依据的九段线是1947年民国政府划定的。清朝时期没有划定边界，谈何确定边界？而越南也拿出17世纪的地图证明对西沙、南沙拥有主权。这就在国际上造成一个印象，中国的领土要求早在几个世纪前就存在争议，而且中国过去对这些岛屿并不拥有独家和连续的管辖权，并不像中国讲的“中国的主权无可争辩”。

对中国认定的边界线即1947年划定的“九段线”（也被称作“U形线”），我指出有三点不足之处：

1、“九段线”在地图上是一个断断续续的连线,经度是多少，纬度是多少，说得清嘛？哪国划定边境时采用断续线？按相关国际公约和通用准则的定义，国境线必须是连续的，而且能确定经纬度，这就排除了“九段线”成为国际上认可的国境线的可能性，只被看作为是一条历史上的“主张线”，表明中国政府主张把该线内的岛屿和海域划入中国领土。这也决定了“九段线”很难在国际争端中成为强有力的历史和法律依据，何况其他国家也拿出了他们历史上的“主张线”。另外我们心平气和地来看这“九段线”，几乎是贴着邻国的海岸边上画的，离中国大陆很远，又是单方面划的，有关国家对此有争议毫不奇怪。

2、不管有多少国家历史上涉及到南海的主权，二战期间都因列强的介入而被中断。二战时期南海有关岛屿曾被日本占领，后来又被美国占领。1943年12月1日，中、美、英三国在开罗发表的《开罗宣言》明确规定“日本国把像满洲、台湾、澎湖列岛那样从清国人手中盗取的所有地域归还中国；把日本从它用武力或贪欲所攫取的所有土地上驱逐出去。”却没有明确中国对南海的主权以及把南海诸岛归还中国，使南海主权处于模糊的状态，也使中国失去了南海主权正式被国际承认的机会。

3、国际上认可的历史依据除了“主张线”外，最重要的就是实际“占有”和“控制”。这种实际占有并不一定有驻军，但起码有你国民的定居以及该岛具备“维持人类居住或其本身的经济生活”的标准。不能说你的渔民打渔来过这个岛，这个岛就是你的。因为哪个国家渔民来的次数多，本来就是一笔糊涂账，谁能说得清？当前争议的焦点在南海的南沙群岛及海域。局外国家往往更倾向于哪个国家距南沙群岛近，哪个国家渔民来的次数会多。谈到“占有”，在南沙群岛中，目前属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。

民国政府1946年曾派军舰到过太平岛，将日人所命名的所谓“长岛”改名“太平岛”，“重立”碑石，宣示主权。同时菲律宾也对南沙岛屿有所主张，中菲外交为此有过交锋。1950年台湾方面撤走军队，放弃“实际占有”，结果被菲律宾趁机大做文章，意图把太平岛作为无人岛而据为己有。欣慰的是1956年台湾方面再次派军队驻扎在南沙最大的岛屿太平岛上至今，遗憾的是未能制止南沙其它岛屿被他国占领。

图1、中国坚持的“九段线”

关于我国对南海主权法律依据的不足之处

在讨论中，我问坚持通过战争解决争议的朋友：“你们知道有个《联合国海洋法公约》吗？知道《联合国海洋法公约》的有关规定吗？”他们都摇摇头。我说：“南海争端的激烈化，与该公约的颁布有关；中国政府对南海主权的拥有也因为该公约的通过而复杂化。

就《联合国海洋法公约》对我南海主权的不利因素，我主要讲了以下几点：

1、《联合国海洋法公约》对中国“九段线”主张形成最严重的冲击。该公约在1970年代筹备讨论协商，1982年联合国通过，1996年中国正式批准了《联合国海洋法公约》。根据公约，陆地和占据岛屿的领海基线以外12海里是领海；而领海之外200海里之内属于该国“经济专属区”，地位介于领海和公海之间，沿海国家对其“经济专属区”和大陆架有管辖权，但要保障外国船只无害通过。而越南、菲律宾、马来西亚等国家占领的许多岛屿都在他们两百海里“经济专属区”内，这样一来，这些岛屿的归属就和中国的“九段线”发生了冲突。而他们在法理上因依据《联合国海洋法公约》而占了上风。

这些国家已经在国际范围公开宣称中国的“九段线”是违背《联合国海洋法公约》，对此我们的辩解却显得苍白无力。

2、我们即使占据了南海全部岛屿，也难把整个海域全部划为自己的领海。1958年《领海与毗连区公约》和1982年《联合国海洋法公约》中，最基本的理论依据原则就是沿海国对海洋的领土主张必须以陆地主权为基础，并以领海基线为起始线向外延伸12海里划定本国的领海。因此，即使南海诸岛本身的主权不存任何争议，其产生的“海洋国土”也最多只能是这些岛屿周边半径12海里的一个圆，绝不可能如 “九段线”那样包括整个南海海域。而且这些岛屿必须具备“维持人类居住或其本身的经济生活”的标准。

我们从小学地理，中国最南端是曾母暗沙，曾母暗沙既然是“暗沙”，意味着终年在水下，最浅处水深为17.5米，有水下珊瑚沙洲之称。先辈们把那里当作我国领土最南端，是需要强大的想象力。按照《联合国海洋法公约》，那些在潮水之间出出没没，难以支持长期居民生产生活的珊瑚礁盘（例如我国在南海建立的高脚屋），作为“海洋国土”的主张基础很难站住脚。

3、自相矛盾导致被动局面。《联合国海洋法公约》没有体现中国的特殊主权要求，和我们对南海的历史性主权宣称（九段线）有着解释上的冲突，吊诡的是中国却是首签国，自己打自己的嘴巴。这也是越南等国一直把国际法拿出来做文章的原因。我们的专家现在出来解释：“由于中华人民共和国1971年才恢复联合国席位，1978年才对外开放，因此在整个海洋法公约的讨论过程中，参与意识不强，国际法专家也不多，因此导致该公约并没有体现中国的特殊主权要求。”

这样的鬼话也能说的出口！堂堂一个国家在国际法的签署上如此轻率？签署时没有意识到，现在后悔了，这恰恰暴露了你本身就对自己的南海主权意识不清，才出现了自己打自己嘴巴的尴尬处境。美国就没有承认及签署《联合国海洋法公约》，原因是一不承认12海里的领海划分（美国一直坚持3海里领海），二是不承认沿海国家对200海里经济专属区有管辖权。