從以德報怨到美日新戰略—美軍F/A-18C戰機來台

場次：〈中華民國歷史與現實的正當性 為什麼大陸人民需要光復民國〉9/1分場

發言者姓名：吳行健〈國立台灣大學社會科學院國家發展研究所博士生／統合學會研究員〉

大綱

歷史不會重演，但人性卻常常造成歷史發展上的重蹈覆轍。蔣中正總統領導中國對日抗戰八年，1945年8月15日，蔣中正廣播，不念舊惡，與人為善，只認日本軍閥為敵，不圖報復，即「以德報怨」政策。日本天皇8月14日發表敕令保證接受波茨坦公告的無條件投降，蘇聯8月7日對日宣戰，坐收漁翁之利。學者郭廷以指出，這造成史達林作出最少的代價，收得最大的利益，「這是美國政策的重大錯誤，似不無理由。」（郭廷以，《中國近代史綱》，1980：738）

對於以德報怨政策，學者辛灝年認為，當時為國共將爆發大規模內戰之際，國府還奉送每個日本俘虜大米三十斤，並立即全力返俘，不僅本末倒置，讓國軍無法全力對抗共軍，日後的東北戰局急轉直下，還有國際局勢的演變，日本搶在美國之前與中共建交等不利中華民國的發展，應是蔣中正以德報怨政策犯下的錯失決策。（辛灝年，《誰是新中國》，2012：318-319）

抗戰勝利七十年後，總的來看，以德報怨政策具有若干正面效果，概略如下：

（一）保留日本重建政治經濟發展的人力資源與社會基礎。

（二）日本重新建構民主憲政，日美締結安保同盟，聯合促進亞洲太平洋安全環境的和平與穩定。

（三）日本安倍晉三內閣近兩年的施政主軸，試圖修正非戰和平憲法，並促成集體自衛權鬆綁，讓日本自衛隊得以合法主動出兵，協防受到攻擊的美軍。在東海釣魚台海域屢屢出現日、中兩國空軍與海上艦艇緊張對峙，以及中共在南海建島積極擴張之際，2015年4月1日，兩架編制於美國海軍陸戰隊的F/A-18C大黃蜂戰機，原訂從日本沖繩縣的嘉手納基地飛赴新加坡參加演習的途中，因為機械故障，緊急降落於台南空軍基地。隨後，美空軍派出C130H運輸機前來維修。〈尖端科技軍事雜誌，第369期，2015年5月，頁12-13〉

從軍事戰略的設想而言，一旦發生東海軍事衝突，依據日美安保條約，美軍應支援與敵對力量開戰的日本自衛隊，屆時美機與美艦若是發生傷亡或需要醫療、運補後勤武器彈藥，擁有相同美系武器與作戰鏈指揮系統的台灣，位於東太平洋第一島鏈的戰略位置，可做為美國軍隊在接戰時的戰術後備基地，美軍機來台降落維修事件，是否具有一旦發生東海戰爭的模擬演訓性質？有待注意。

前駐日代表許世楷在2015年8月22日的一項研討會，對於日本解禁集體自衛權的議題，認為在2016年再次政黨輪替，台灣「有可能將自己定位在日美同盟延長線上的疑似同盟」。（自由時報，2015年8月23日：第4版）準此，面臨新的台灣政局演變可能性，F/A-18C戰機降落台南機場一事，是否創造出未來的日、美、台戰略合作的設想空間，值得觀察。

延伸討論

問題、美軍F-18戰機來台降落維修事件，是否具有一旦發生東海戰爭的模擬演訓性質？

一.中華民國軍方的公開說法

國防部發言人羅紹和表示，2架美籍F-18軍機疑似機械因素，向民航局提出申請並獲同意後，平安降落台南機場，處理程序完全是依據國際慣例與標準作業程序辦理。註：何豪毅，〈美2架F-18降落台南機場 眾多疑點引發揣測〉，民報，2015年4月1日

二如何驗證這項推論？

1.從軍事指揮作戰系統來看，兩架美F-18軍機來台事件，存在台、美軍事默契的可能性；

從國軍的C4ISR系統（指揮command、控制control、通信communications、電腦computer、情報intelligence、偵察surveillance）來看，從日本琉球基地起飛的美軍F-18戰機，航程必須經過中國東海防空識別區的東緣（東經123度），拐入台灣防空識別區，美軍戰機的臨時航程要經過敵我辨識、作戰雷達管制聯絡、國軍空防戰機起飛備戰等複雜過程，如果沒有雙方的軍事單位做好事前演練，其中任一環節都可能出現變數。

2.從台、美雙邊軍事合作日漸趨近公開化的軌跡演變來看，存在我國軍獲得美國政府同意，參加2016年多國環太平洋聯合軍事演習的可能性；

多國參加的環太平洋聯合軍演（RIMPAC），2014年6月底到8月，於夏威夷海域舉行，人民解放軍首度派出四艘艦艇參加。預計2016年六、七月舉辦的該項軍演，由於美國眾議院通過〈2016年國防授權法案〉要求美國政府若再次邀請共軍參與，也要邀請台灣軍隊參加。如果美方提出邀請我國國軍參加2016年的環太平洋聯合軍演（RIMPAC），就是台美雙邊加強軍事合作默契的一個強烈觀察指標，但國軍至今沒接到美軍太平洋司令部的邀請。

3一旦東海發生戰爭，從日、美的戰略敵對目標來看，存在加入日、美、台戰略合作的未來假想空間。

面對中共軍事現代化大幅發展，國軍的核心立場為：「台海安全環境仍受中共軍事威脅…，中共在政策上迄未放棄武力犯台，其戰備整備仍以對台用兵及阻滯外力介入台海為主要目標，形成我當面軍事威脅。」〈註：中華民國國防部，中華民國一○二年四年期國防總檢討2013：頁15〉