曾建元：以宪政共识取代九二共识——《中华民国宪法》的历史意义与价值内涵

    
    
    


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    （曾建元 国立台湾大学国家发展研究所法学博士，中华大学行政管理学系副教授，国立台湾大学国家发展研究所兼任副教授暨客家与多元文化研究中心特约副研究员）
    
    眼见大选选情对中国国民党日益不利，而民主进步党主席兼总统候选人蔡英文已宣布将于胜选执政后清算国民党党产，这意味着维系国民党团结的物质基础的崩解，则这一个与台湾社会民心脱节的政党，也必将失去其活跃于台湾政坛的理由。
    
    面对国民党崩塌的趋势，国民党领导阶层的危机处理，并不是自我检讨，找出病灶，或者与台湾人民站在一起，为台湾找新路，而是以引狼入室，不断以中 华人民共和国作为靠山，对台湾人民实施恐吓，宣称只有国民党才有能力维持两岸和平。而国民党沾沾自喜以为维持两岸和平的法宝，则是不知所云的九二共识。
    
    九二共识是前行政院大陆委员会主任委员苏起所创造的概念，用以模糊处理两岸间的政治分歧，目的在搁置两岸间的政治争议，以有利于双边事务性协商的 务实开展。而当对岸紧缩九二共识的解释空间，将之与一个中国联系使用，或者与一个中国等同，九二共识的创造性模糊功能就消失了。对岸害怕我国在九二共识中 偷渡台湾主权独立的意涵，对于我国以「一个中国，各自表述」诠释九二共识，也始终反对。两岸皆欲在九二共识的内涵上，拥有各自的诠释空间，问题是，台湾内 部对于国家定位本即存在长期论争，而且这种分歧也是政治市场区隔的所在，所以，一旦对岸放弃战略模糊策略，就会对台湾内部造成压力，扩大蓝绿的政治对立， 而这又会回馈到两岸关系，使对岸忧虑的预言自我实现。这是两岸关系的恶性循环。
    
    两岸领导人马英九与习近平高峰会上，中华人民共和国国家主席习近平于公开讲话，对于九二共识不加以一个中国的补缀，可说是对岸在习近平领导下，关 于两岸关系共同政治基础的典范革命。国民党主席朱立伦和总统马英九皆对于此一变化认识不清，先后在习近平面前忘情表态，亲口表达两岸同属一个中国，希望对 岸肯定国民党处理两岸关系的能力，使台湾人民因为恐惧战争而继续支持国民党。但中华人民共和国显然意识到国民党已是强弩之末，台湾即将再次政党轮替，而且 可能是民进党的全面执政，所以为了选后两岸关系的发展，宁愿谨慎以对。习近平的处理是具有政治智慧的，为两岸民共新关系的未来保留了发展的空间，但其下各 级党政官僚是否能正确掌握上意，则令人怀疑，又或中华人民共和国会不会又退回以往宁左勿右的政治惯性，意欲以两岸同属一个中国为其具体新解的九二共识来框 限台湾，乃值得观察。
    
    在十二月二十五日中华民国行宪纪念日的今天，我们要提醒，二零一三年九月民进党华山会议，曾作出以宪政共识作为两岸对话基础的结论，在国民党仍在 利用台湾人民对于对岸的不安全感，纠缠和执着于九二共识之际，宪政共识则指出了两岸对话基础必须建立在共同的价值信念之上，是具有面向两岸人民共同未来的 积极意义，其虽然在表面上似乎对于中国大陆的法治现状有所非价，但却与中华人民共和国推动依宪执政依法治国的目标有所呼应，同时也意在转化两岸关系中台湾 长期的战略守势地位，即国民党以中国共产党为对象且不挑战共产党作为指导方针的两岸关系经营战略，而欲以中国大陆人民作为对话对象，试图影响和参与一个文 明和睦邻的宪政中国的锻造。
    
    《中华民国宪法》于一九四六年十二月二十五日由制宪国民大会通过，于次年十二月二十五日实施。这是在《国共双十协议》召开的政治协商会议的基础 上，由张君劢主稿修正《五五宪草》而来，系基于普世之国民主权、天赋人权、权力分立和选举民主等价值，而针对中国国民革命的历史经验、民族民权与民生三民 主义和平建国的目标而制订者，中国共产党由周恩来领衔，参与了政治协商会议关于宪法草案修正的全部过程，而且是在政协实行共识表决情形下的参与，修正式内 阁制、省县地方自治、人身自由、司法独立、军队国家化等等条款，莫不出于共产党当年的坚定主张与支持，尽管后来因国共爆发内战，共产党拒绝参与制宪国大， 而使其在中国大陆的全面实施丧失了民主正当性，但《中华民国宪法》的内容和宪政主义价值，却曾是共产党所全面拥护的。战后刚由中华民国接收的台湾，尝选出 制宪国大代表参与了中华民国的制宪，台湾省二二八事件处理委员会提出台湾地方自治的主张，正也符合了《中华民国宪法》的精神。这部宪法在台湾的修正和实 施，不但是中国宪政共和革命百年奋斗的历史活化石见证，也证明了宪政民主与中华文化可以并行不悖，是值得中国人追求的国家愿景。
    
    当前中华人民共和国对于宪政民主有着基于中华民族主义情结和共产党党国专制私心的强烈抗拒，屡屡以中国特色民主为遁词自我辩护。其实，《中华民国 宪法》就是当年中国包括国共两党在内的各党派对于中国特色民主的宪政共识，在抗战胜利之初中国共产党认为中国有实施民主和宪政的条件，今天中国大陆的经 济、社会、文化与政治条件皆远胜于七十年的中国，何以当年要求于国民党政府实现者，今日不能拿来反躬自省，自我要求？而国民党政府空抱着「中华民国」的招 牌来压迫台湾人民，用空洞的九二共识营造自欺欺人的和平假象，却不敢面对中华人民共和国高举《中华民国宪法》的普世价值，对中华人民共和国提出政治统合的 条件，也就证明了他们自夸的两岸关系处理能力，实际上是对于中华人民共和国的扈从和依附，是对中华民国在台湾主权的出卖，对中华民国立国精神的背叛。
    
    蔡英文承诺执政后将以维持现状作为民进党政府关于台湾国家定位的立场，《中华民国宪法》将继续作为台湾的宪法文本。如是，则宪政共识的内涵，将包 括以《中华民国宪法》为台湾宪法文本的宪政实践。就此，我们则呼吁中华人民共和国正视《中华民国宪法》在台湾实施的现实，从对于台湾《中华民国宪法》宪法 秩序的承认开始，回归到《中华民国宪法》制定之初政治协商会议的宪政主义精神，领导中国走向宪政民主的道路，也为响应民进党的主张，为两岸缔造基于宪政主 义的共同对话政治基础，尽早做出准备。
    
    来源：民主中国