台湾作家 廖信忠 为FT中文网撰稿

5月20日蔡英文的就职演说四平八稳，符合蔡英文的政治信仰，所有能说的，其实就跟她过去四个月所说的都一样，没有预期外的料想。

几 乎所有的媒体都以“两岸”为角度分析这篇演说，认为未来四年两岸关系不会有实质进展，但若以台湾目前面对的问题来看，“两岸关系”恐怕不是考虑重点，台湾 民众最在意的也不是“两岸关系”。这篇演说共分成五大段，而两岸关系仅仅是 “区域的和平稳定发展及两岸关系”中的一部分。当然，这并不代表两岸关系不重要

蔡英文将“年轻人”放在这篇演说的第一段，直面了今日台湾社 会所面对的各种民生问题，逐一详细列出，这些都是面临世代交替的台湾，新一代年轻人将要面对的问题，或着说是必须承担的后果。而这些问题，却是过去八年国 民党执政时视而不见，津津乐道“维持两岸和平稳定”所掩盖的问题。

蔡英文在演说中提到，台湾有“高素质的人力资源、务实可靠的工程师文化、 完整的产业链、敏捷灵活的中小企业……”。这一方面是称赞，另一方面却是台湾的危机。蔡英文政府所接手的台湾，正是一个高素质务实年轻人看不到希望，纷纷 出走的台湾。早在2012年4月，新加坡副总理尚达曼在一场演讲中提到，台湾人才流失严重，要新加坡引以为戒。这简直是戳中台湾痛处，那阵子在台湾引起热 烈的讨论，后来几天，政府各部门都在“积极检讨”。结果四年过去了，这情况越来越严重。

台湾从上1960年代开始，依靠廉价代工赚取大量外汇，并在1980年代末达到巅峰。进入1990年代后，人民生活普遍富裕，薪资大幅提升，于是依靠廉价劳力的代工制造业为了追求更多利润，纷纷将工厂迁移至人力更低廉的大陆，甚至整条产业链全部搬到大陆，

台 湾这几年经济发展停滞，并不代表台湾没钱，而仅仅代表台湾的财富流动停滞，没有移转到年轻一代的手上。从目前的情况来看，台湾的资方，也就是那些在经济起 飞期赚到了财富、掌握着政经资源、未来几年即将退休的“婴儿潮世代”，思维仍停留在过去搞代工、劳力密集型的时代，靠着廉价劳力逐水草而居，哪里有便宜劳 动力就到哪里搞代工厂。无可否认的是，这些企业家当年创业时都非常艰辛，“努力就会成功”是他们信奉的真理，他们也像传教士一样不断地劝员工与他们一样努 力。台湾的年轻人在成长过成中也不断得被长辈提醒“工作先求有再求好”、“要听老板的话”、“要守职场伦理”这些明显偏袒资方的言论，但新自由主义的理 想，如竞争、创新与变革，却很少在台湾资方的思维当中。

台湾政府部门自劳动密集型时代起，为了赚取外汇，普遍被认为站在资方立场，劳工从来 不是个被重视的行为主体。传统台商对人力资源的看法是齐头式的平等，因为劳动密集型思维，员工经常是“人力”，而非“资源”，想请的是“奴工”，而非“人 才”。台湾老板很少通过转型增加竞争力，就算赚了钱，也很少搞研发、买新设备，只要继续代工有钱赚就好，利润少了，就缩减人事成本。毕竟台湾就是一个小 岛，产业没有转型，如果要赚更多的钱只能走出去，而产业没有升级、内需市场不可能再扩大的情况，意味着年轻人的工资不可能再增加。如果你自认是人才，值得 更高的薪水，想赚更多的钱，只能离开台湾，往大陆或其他海外地区工作。现在的台湾没有给年轻人足够的希望，所以流不住人才，人力外流严重。台湾的不幸就在 于，大部分资本家没有在1990年代最有钱时选择产业转型升级，却继续沉溺在保守、落后，却能赚大钱的代工道路上

如果一个年轻人留在台湾， 薪水不能大幅增加，父母的财产还没转移给他，还要背负日渐增加的债务，以台湾现在的社会经济状况，的确无法让年轻人看到未来方向。无法稳定预期增加财富收 入，就代表不敢成家生养子女，也就出现了“少子化”危机。再过几年，现在掌握着财富和权力的“婴儿潮世代”就要退休了，将形成较少劳动族群负担较多退休族 群生活成本、人口模型呈倒金字塔的状态。但即使同样都是发达经济体，台湾受的冲击会更大，年轻人未来的负担也比将其他发达地区更重，因为台湾的年轻人是 “不敢生”，而不像欧美年轻人很有个性地“不想生”。

“少子化”这议题这几年在台湾越来越热门，因为它的影响层面会越来越大，从幼儿医疗、教育、内需消费、制造业劳动力，到房地产、社会福利、赡养看护等各方面。

所 以蔡英文认为，产业不积极转型是问题的根源，不仅造成台湾今日年轻人薪水无法提升，“少子化”危机，透支使用环境资源，而且更深一层的影响是，这种模式造 成今日台湾经济过度依赖大陆。所谓“改变依靠单一市场”，“勇敢地走出另外一条路”，打造台湾经济发展的新模式，就是要避免过度依赖大陆市场，用现在台湾 流行的说法就是“突破红色供应链”。

这种说法其实并不陌生，也不是蔡英文独创。李登辉时期就已经预见根深柢固的代工思维，未来会造成经济过 度依赖大陆，因此有了“戒急用忍”的政策，并第一次提出“南进政策”。到了陈水扁时期，眼见这股潮流已经挡不住，则改变为“积极开放，有效管理”。但不管 是那一种说法，无非都是为了避免大陆介入台湾经济过深，以经逼政。蔡英文宣示要“强化经济活力与自主性，加强和全球及区域的连结”，唯独未提两岸服贸货 贸，以及两岸未来的经济合作，足见大陆在未来蔡英文的经贸政策中只是多元格局中的“正常选项”，回归正常贸易，而非过去马政府当作拯救经济的万灵丹。即使 是大陆，现在也面临着产业升级的压力，未来两岸必需要找到新的合作方式，良性互补，而非台湾单方面依靠大陆的让利。

举个简单的例子，也许有 人说，大陆释放那么多“善意”，让那么多观光客到台湾旅游，促进台湾的经济，这样的“红利”在未来可能受到影响，不利于台湾经济发展。但以蔡英文政府的思 考方式来看，过去八年间，资本从各行各业流向观光业零售业，的确有人受益，但资本在观光业高度集中，其他行业的竞争力就会受削弱，若不同时期资本流向不同 产业，那过去八年观光业已经赚足，再者，观光业及所有产业都不可能只依赖大陆的“善意”而生存，无非是政治变量太高。

蔡英文肯定也预料到未 来两岸将是“冷淡而稳定”，但即使冷淡，仍然是一种稳定。比起两岸议题，在蔡英文面前更迫切的是，台湾正处于掌握着财富资源的上一辈与蠢蠢欲动年轻一代的 世代交替关键点，她要做的不仅是给年轻人愿景，换句实际一点的话说，即使你不用出走台湾，也能领到买得起房养得起家的薪水。更进一步说，在这关键节点上， 处理好这些问题，即是民进党未来继续执政的正当性基础。只要两岸间不发生迅速而明显的大变量，就足够给蔡英文时间空间处理这些棘手的内政问题。因此，就蔡 英文自身而言，也不至于在两岸论述上躁进，给自己增加麻烦。

蔡英文将两岸关系放进区域关系的框架，只比放入“国际关系”强一点点，显示出一 种将两岸关系多边化、国际化的意图。过去台湾政府及人民，思考台湾定位及未来，不管“统”或“独”无非都是以大陆为坐标在思考，只要思考不跳脱大陆这个 “坐标”，基本上“统”或“独”都是伪命题。

陈水扁多年以前曾说“台湾没有左右派问题，只有统或独的问题”，意即，台湾产生的一切政治问题 根源都在于国家定位不清。而蔡英文想要开创的新时代，即是将台海关系放大到区域关系的脉络之下，在这一前提下，未来不管是什么样的沟通对话，都必须“依据 中华民国宪法、两岸人民关系条例及其他相关法律”，也就是必须经过民意和法律的监督，不可能再出现过去国共两党“党对党”对话，导置党政权责不分。

在就职演讲中，蔡英文处处传递出一个讯息“台湾将想办法走出自己的路”。当然面对中国大陆这十几年来快速的发展，不管是经济或军事方面，台湾人都感受到很大的心理压力，但台湾下一代年轻人更希望两岸关系的发展能促使社会问题改善，而不是激化更多社会问题。

比 起两岸关系的部分，这篇演讲的其他论述更应该注意。蔡英文无疑也是藉着一条条详细列出的社会问题，如经济、年金、教育、环保、贫富、正义、财政、司法、食 安、治安、阶级僵化等，来预告一种全新的两岸对话：台湾在过去的经济快速发展过程中产生这些社会问题，而这些问题在大陆社会中也已经是蠢蠢欲动，慢慢在爆 发；撇开虚幻的民族大义，台湾现在开始要直面解决这些最实际、与老百姓最切身相关的问题了，若这些问题解决得好，也将成为华人社会的一个指标，占领两岸对 话的一个全新道德制高点。在硬实力远远不及大陆的情况下，这也许也是蔡英文的一个战略性赌注。