在当时，越南控制南沙29个岛礁，马来西亚控制10个，菲律宾10个，中国仅6个。菲律宾并不是占有岛礁最多的，但却在事实上成了中国最优先打击的对象。马来西亚和文莱控制的岛礁在更南端，外交上态度也较温和，中越之间虽然其实利益冲突更大得多，但两国又有同志加兄弟的特殊联系，越南的态度也一贯较为低调克制，相对地，中国也以较为克制的态度做出某些让步(所以在北部湾划界后，民国时期的南海十一段线就变成了九|段|线)。但近二十年来，美济礁、仁爱礁、黄岩岛，几件冲突，都爆发在中菲之间。当然，这除了双方的关系亲疏、力量判定之外，一个原因是：这三个岛礁对中国的战略而言都很重要。

　　(中国实际控制下的南沙八岛等比例面积比较)

　　自实际控制永暑礁之后，也许是在研究永暑礁的基础上，中国不仅发展出了一套以非军事力量先行造成既定事实的策略，且选择推进的目标并不是硬夺既有的自然岛(如台占太平岛、菲占中业岛、越占南威岛)，而是那些高潮位时浸入水下、但干礁盘较大、常常又有大片泻湖的岛礁——永暑礁、美济礁、仁爱礁、黄岩岛都符合上述特征。

　　这种岛礁的重要好处是：由于高潮位时在水面之下，所以没有常住人口，也就不必通过军事手段驱赶对方驻军，而实际控制之后，可以运用填海造岛的方式将之变成一个巨大的现代化基地。

　　南沙群岛中的自然岛屿，原本最大的是台湾海军控制下的太平岛，但那也仅0.5平方公里，菲律宾在南沙的控制中心中业岛、越南在南沙的中心南威岛，都只略大于0.1平方公里，然而，现在中国以现代化填海方式造的美济岛，已有近10平方公里，堪称超级巨大，仅此一岛就已超过各方控制下的露出水面的陆地面积总和。其结果是，台越菲马四方，现在南沙都只各有一个机场，但中国在完成造岛之后，现已正式拥有三个机场(永暑、美济、渚碧)。在未来，依靠西沙永兴岛、黄岩岛以及美济礁机场为核心构成的三角形，布置战机和导弹，将使中国获得整个南海的掌控权。

　　(永暑礁 填海过程)

　　(印度洋上的迪戈加西亚岛，与南沙各岛类似，美军极重要的基地)

　　这一战略取得了极大的成功。现在中国已无须实际夺占所有岛屿，便通过这种方式使得其它岛屿都完全不重要了，变成了孤立的据点。从南海诸岛的卫星图上就能清晰地看出，越南、菲律宾等控制之下的岛礁大多处于基本自然的状态，但中国控制下的岛礁则无一不是经过大型造岛工程作业的现代化设施。

　　由于造岛大大扩充了中国在南沙的基地，三个机场的存在无异于三座不沉的航母，如果没有美军的介入，仅此已足使中国完全掌控南海的制空权，而在现代战争条件下，掌控制空权也就意味着掌握了制海权。戴秉国日前曾说“中国完全有能力收复南沙岛礁”，这倒也不完全是虚声恫吓，以南沙的岛屿之小，单独一个岛礁在丧失制空权和制海权之后只怕一个小时都守不住。

　　正因此，菲律宾人虽然以旧军舰搁浅在仁爱礁的方式继续保持存在，但这差不多是丧失主动权之后的最后无奈之举;而一旦仁爱礁正式被中国控制，这里又可能填海造岛形成第四个机场。在这种切香肠战术之下，美济礁、仁爱礁、黄岩岛依次易手，菲律宾直到此时才赫然发现，虽然自己手里还占着六七个岛礁，但已到了悬崖边缘，正因此，诉诸国际仲裁是它为数不多的可选反击之一。

　　(菲律宾所占8个岛礁及仁爱礁位置)

　　形势的急剧变化是近几年的事。虽然被中东局势拖住，但2009年美国即实施亚太再平衡战略，开始将战略重心转移到东亚。但这并未能阻止中国继续羽翼丰满。2012年4月10日的黄岩岛事件就是一个显著例子，菲律宾在此次溃败后才察觉形势的严峻，而向海牙提出仲裁。中国在当时的反应就是空前强硬的：2012年6月21日正式设立地级三沙市，9月25日中国第一艘航母辽宁号正式服役，同年12月5日在美济礁成立美济村。

　　不仅如此，在此之后，中国以极快的速度开始在几个岛礁同时填海造岛。2014年8月至次年4月，中国完成在永暑礁西南的造岛，一口气造了2.8平方公里，相当于6个太平岛、20个南威岛;2015年1月起，在美济礁、渚碧礁同时施工造岛，规模更大，如在美济礁就在8个月内吹沙填海造出5.6平方公里。

　　之前马来西亚控制下的弹丸礁也是通过填海造岛的方式，建造了机场，越南也曾在几个岛礁实施造陆，然而其规模与中国相比都几乎不值一提。要理解做到这一点有多难，仅计算一下工程量就可明白：一个高潮位时水深20米的岩礁，如果要填海造出露出水面5米的1平方公里大的岛屿，那需要2500万立方的沙石——而中国在近些年的短时间内就造了近二十倍于这个数字的岛屿面积。这意味着就算有当地的沙石可以就地取材，也需要用海船不间断地运来数亿吨的材料。说中国在几年内所做的比几个国家在几十年内做的还要规模大十几倍，这不是夸张，只是事实陈述。

　　美日关心这一变化也是可以理解的。除了所谓“核心利益”之外，更迫近的现实恐怕是：中国悄悄地将南海实施成功的切香肠战术运用到了东海。在钓鱼岛的对峙中，可以见到同样的做法：出动大量海监船，增强存在，然后设法驱离对方船舰，造成既定事实和实际控制，虽然自2014年起中国海监船力量逐渐占了上风，但问题是日本毕竟没菲律宾那么弱。

　　(中日海洋警备力量的对比)

　　讽刺的是，在这些争端中，双方都熟练地运用着双重标准：美国声称要维护南海的自由航行，而中国视之为威胁;但中国军舰通过冲绳诸岛及鹿儿岛南方的吐噶喇海峡时，也每次都宣称是可以自由航行的“国际海峡”，而日本却“不能接受”，日本防卫相中谷元称“从未持有过中国所主张的认识”。

　　同样地，中国多年来一直主张日本的冲之鸟岛其实只是礁，无权享有专属经济区，但坚称自己在南海所控制的是岛(不少礁填海后已正式改称岛，例如美济岛);反过来，日本即使在这次海牙仲裁判决宣称50万平方米的太平岛也是礁之后，仍坚称仅有不到10平方米的冲之鸟岛是“岛”而不是“岩礁”。[page]

　　(日本 冲之鸟礁 仅两处在高潮位时露出水面)

　　(冲之鸟礁虽小，但如果它是岛，将可划出巨大的专属经济区)

　　这里的问题在于，许多国际法的解释本身也有待确定。例如到底多少船舶通过才被认定为“国际海峡”，并不存在明确的标准。对岛礁和历史权利的主张则更是分歧重重。就这次南海仲裁的结果看，虽然很多国内媒体将矛头指向日本人柳井，但至少判决结果也会对日本关于冲之鸟岛的主张造成巨大冲击，因而从理论上说，唯一的赢家是美国，它作为非本地区国家，得以贯彻自己“自由航行权”的主张。

　　(美国在东亚、东南亚周边的军事力量存在)

　　从某种程度上说，仲裁结果的确不会对实际控制造成多大影响。国际政治学者时殷弘在惊讶于这一“最坏的结果”之后，被问到中国接下去会怎么做时，直率地说：“会干得更厉害。”不论是否如此，在目前的情况下要逼迫中国退出南沙实际控制区域，将是极不可能的，除非中国战败。

　　在这次南海仲裁案的前后，国内舆论情绪激烈，有些人甚至说这是“对中国顶级利好”，因为这样不利的结局，“终于激发了中国的斗志”。说想开战的言论比比皆是，如纪连海甚至说出“即使死十亿人，中国也还是人口第二大国”这种话。他们认为只有像这样才算得是“爱国”，危事而易言之，可算得当下一大奇观。这些人常喜欢提到毛当年如何寸土不让、不惜一战，但毛如果也只是这样鲁莽地比大胆，那也不是毛了，更何况你以为现代海空立体战是拼刺刀、拍板砖?要说“中国很大，但一点也不能少”，这话是学自俄国人说的“俄罗斯很大，但一寸也不多余”，然而，两国分明在黑瞎子岛问题上互相做了退让。在权利诉求重叠的问题上，彼此毫无妥协余地的结果便只能是造成一种难以解决的僵局。

　　(东盟各国的对华态度)

　　在这种时刻，最易于见到国人对强权、实力的迷信，妥协和遵守国际法往往只是在国力衰弱时候的一种战术，而非发自内心的尊重法治;许多人将戴秉国那句“南海仲裁结果不过是一张废纸”挂在嘴边，认为最后都是实力说了算。应有的权利固然值得坚持，但这次闹到最后吃相如此难看，甚至竟在昆明为东盟各国起草好声明后要各国外长签字，这是令人震惊的强权行为，已在事实上造成中国与东盟关系的倒退。虽然对仲裁结果，东盟内部仍明显可分出不同的阵营，但这一仲裁无论如何减弱了中国诉求的合法性，使原本的模糊空间荡然无存，可说是外交上不折不扣的惨败，对中国的国际形象也造成无可挽回的损失。这次仲裁本身恐怕并不能阻止南中国海未来变成“中国湖”，但周边诸多国家也许会将这次事件作为中国搞霸权主义的开始。

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